依法治军关键是依法治官、依法治权

　　编者按

　　在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习主席强调“必须持之以恒推进全面从严治党”，并指出“全面推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”。依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求，其关键在于依法治官、依法治权。新征程上，面对更加复杂的内外环境和新的使命任务,必须坚持治下先治上、严兵先严将，切实立起从严教育、从严管理、从严监督的铁规矩，推动我军干部队伍革命性锻造，以崭新政治面貌带领官兵高质量推进国防和军队现代化，扛起党和人民赋予的历史重任。

　　依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。习主席深刻指出，依法治军关键是依法治官、依法治权。这一重要论断深刻揭示了新时代依法治军、从严治军的基本规律，为锻造律令如山的法治军队提供了根本遵循。站在“十五五”新起点上，我们必须深入推进依法治军、从严治军，以严管主官以上率下带动全军法治化水平整体跃升，为如期实现建军一百年奋斗目标提供坚强保障。

　　一

　　依法治军关键是依法治官、依法治权，这是由我们党的性质宗旨、权力的本质属性和领导干部的职责使命所决定的，具有深厚的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

　　恪守马克思主义政党建军治军规律的必然要求。欲治兵者，必先治将。我们党作为马克思主义政党，历来强调依法治官、依法治权，明确领导干部必须严守纪律规矩、接受制度约束，决不允许存在凌驾于党纪国法军规之上的特权。延安时期，红军将领黄克功因逼婚杀人，尽管屡立战功，仍被依法判处死刑，鲜明昭示了革命纪律的刚性与平等。“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”历史充分证明，党要管党，首先是管好干部；从严治军，关键是从严治官。只有坚持把依法治官、依法治权摆在更加突出的位置，真正做到在党纪国法军规面前没有例外，才能确保部队更加纯洁巩固，更具强大战斗力凝聚力。

　　防止权力异化确保正确运行的内在要求。权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败，这是一条铁律，古今中外，概莫能外。军队领导干部尤其是高级干部，身处关键岗位、肩负重要职责，掌握着重大权力。这些权力一旦失去法治约束与监督，极易偏离轨道，异化为谋取私利的工具。党的十八大以来，在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，全军部队坚持全面从严治党、全面从严治军，深入推进政治整训、正风肃纪反腐，坚持深挖彻查、除恶务尽，坚决查处军队高层腐败分子，着力消除政治隐患，党领导的人民军队在淬炼锻造、革弊鼎新中牢牢守住了根和魂。前进道路上，只有进一步把权力关进制度笼子，用制度的刚性约束规范权力运行，才能防范权力异化、杜绝权力滥用，不断纯净思想、纯洁队伍、纯正生态。

　　应对风险挑战破解矛盾问题的现实需要。当前，国家安全环境、军事斗争形势日益严峻复杂，高质量推进国防和军队现代化建设任务艰巨繁重，矛盾挑战交织叠加，对部队纪律作风、权力监管、干部队伍建设提出了更高标准。“上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。”军队领导干部特别是高级干部是治军带兵的“领头雁”，也是作风建设的“风向标”。管住了“关键少数”，才能有力带动“绝大多数”。行进在风高浪急的复杂环境中，只有牢牢扭住依法治官、依法治权这个依法治军的关键，用严明法纪匡正用权行为，用刚性执法纠治突出问题，用严密制度管好干部队伍，才能有效应对风险挑战、破解矛盾问题，把法治效能转化为制胜效能，确保全军步调一致向前进。

　　二

　　依法治官、依法治权绝非简单一味从严、只堵不疏，必须坚持系统思维、辩证思维，在对立统一中把握好尺度、勾画好界线，更加科学有效推动领导干部在遵规守法的前提下放手干事、积极作为。

　　把握好自律与他律的关系。确保权力在法治轨道内运行，既要依靠领导干部的内在自觉，也离不开严密有效的外部约束，二者相辅相成，缺一不可。今年以来，全军深入开展思想整风，深化政治整训，不断加强我军干部队伍革命性锻造，持续拧紧自律这个内在“总开关”；同时，中央军委印发《关于加强军队高级干部教育管理监督的若干措施》，立起从严教育、从严管理、从严监督的铁规矩，筑牢他律这个“防火墙”。前进道路上，深入推进依法治官、依法治权，必须坚持内外兼修、双管齐下，既要引导军队各级领导干部强化纪律意识、法治意识，又要健全完善法规制度，切实把党和人民赋予的权力置于法规制度的约束之下，推动自律与他律同向发力，从而实现长治长效。

　　把握好激励与约束的关系。依法治官、依法治权，并非强调卡住干部手脚，而是为权力运行划定正确轨道。延安整风期间，针对党内部分干部存在的突出问题，党中央坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，既对错误思想和违法违纪行为进行严肃斗争、毫不含糊，也对犯错误的同志帮带改进，不搞“一棍子打死”。前进道路上，深入推进依法治官、依法治权，既要严格执行各项法规制度，用法规刚性守住用权底线，让权力运行的每一个环节有法可依、违法必究；也要健全容错纠错和激励机制，坚持为担当者担当、为负责者负责，严格落实“三个区分开来”，实现管住底线与激发动能的良性互动。

　　把握好守正与创新的关系。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，蕴含着“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。深入推进依法治官、依法治权，一方面必须始终守住党对军队绝对领导这一建军之本、强军之魂，守住人民军队的性质宗旨和初心使命，守住从严治军的光荣传统；另一方面要与时俱进完善制度机制，充分依托科技赋能创新监督方式、优化治理手段，破解权力监督的难点堵点，不断提升依法治官、依法治权的质效。

　　三

　　深入推进依法治官、依法治权是一项系统性、长期性工程，必须坚持标本兼治、综合施策，统筹思想固本、制度约束、监督震慑协同发力，构建全过程全覆盖的权力规范与监督体系。

　　强化法治信仰和法治思维，筑牢依法用权的思想根基。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”现实中，个别领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法，一个重要原因就在于法治信仰不牢、法治思维不强。深入推进依法治官、依法治权，首先要在思想深处解决好“为谁用权、怎样用权”这个根本问题。要持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平强军思想和习近平法治思想，引导领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。要常态化开展领导干部法治素养培训，通过正反面典型以案释法、以案明纪，提高法治教育的穿透力和有效性，推动法治信仰内化为思维习惯，外化为行为自觉。

　　健全法规制度体系，扎紧规范用权的制度笼子。法规制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。依法治官、依法治权，核心是把权力关进制度的笼子里，靠法规制度定边界、立规矩、堵漏洞，让权力在法定框架内规范有序运行。建好制度笼子既要精修制度设计，避免“牛栏关猫”，又要抓实落地执行，防止“纸笼禁虎”。一方面，要扭住提高法规制度建设质量这个关键，推动法规制度前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成；另一方面，要杜绝选择性执行、变通性执行、象征性执行，确保制度执行不悬空、不走样，真正成为不可触碰的高压线。

　　严格监督执纪问责，形成审慎用权的有力震慑。严格监督执纪问责，说到底是要让领导干部对手中权力心存敬畏、行有所止。因此，必须坚持严字当头、一严到底，健全全方位、全链条、常态化监督执纪执法体系，使监督的“探照灯”常亮、法纪的“戒尺”生威、问责的“利剑”高悬。要强化系统观念，加强联动配合，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督监管，推动完善审计、巡视、纪检、司法等联动监督机制，确保权力延伸到哪里，监督就跟进到哪里，让任何违规越权行为无处藏身、无所遁形。要严格执法执纪，坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责，坚决防止“破窗效应”，切实推动铁规发力、禁令生威，以刚性问责追责倒逼依法用权。

　　（作者：汤薪玉 程龙，单位：国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）