锚定目标任务提高我军建设质量和效益

　　■国防大学政治学院

　　习主席在十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议上发表的重要讲话，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，深刻阐述了实现我军建设“十四五”规划圆满收官的重大意义、实践要求和方法路径，为如期完成既定目标任务、奋力开创新时代强国强军事业新局面，明确了方向、提供了指引。

　　一

　　实现我军建设“十四五”规划圆满收官，对如期实现建军一百年奋斗目标，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，都具有重要意义。必须从政治和全局高度把握实现规划圆满收官的深远意蕴，坚定信心、担当作为，以时不我待的精神状态打好规划收官战。

　　实现圆满收官是确保规划落实见效的重要一环。我军建设“十四五”规划是国防和军队现代化新“三步走”的起步规划，是实现建军一百年奋斗目标的蓝图设计，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进强国强军的战略决心和深远考量。规划实施4年多来，习主席在多个场合对加快推进“十四五”规划落实提出一系列明确要求。全军上下始终保持攻关势头，抓住窗口期、跑出加速度、建出高质量，加紧实施战略性、引领性、基础性重大工程，国防和军队现代化质量效益不断提升。使命催征，重任在肩。唯有以只争朝夕的紧迫意识、责无旁贷的担当精神，苦干实干、紧抓快干、善作善成，才能确保规划圆满收官。

　　实现圆满收官是推动我军建设接力发展的重要保障。我军建设“十四五”规划，是在深刻把握国防和军队现代化新的历史方位基础上，对关乎实现建军一百年奋斗目标的一系列战略任务和重大工程进行的整体筹划与全面部署。规划目标任务顺利如期完成，不仅事关我军建设基础和长远发展，更能为我军建设“十五五”乃至后续的规划编制和实施打下坚实基础、创造有利条件，在一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干中，不断开创国防和军队现代化新局面。

　　实现圆满收官是检验各级政治能力的重要标尺。实践是锤炼政治能力的“磨刀石”、检验政治能力的“试金石”。我军建设“十四五”规划是党的意志主张在国防和军队建设领域的集中体现，具有不容置疑的权威性和严肃性，能否做到按时交出高质量答卷，是检验各级政治能力是否过硬的重要标尺。这就要求必须把实现我军建设“十四五”规划圆满收官放在政治高度加以重视，切实把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的决策部署上来，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终锚定本级担负的规划落实任务，紧盯时间节点、把住质量关口、聚力攻关突破，确保既定目标任务如期完成。

　　二

　　事必有法，然后可成。习主席的重要讲话着眼规划落实中的一系列关键问题，揭示内在规律、指明发展道路、提出检验标准，为实现规划圆满收官提供了根本遵循。

　　处理好五个重大关系。在治国理政实践中，习主席十分注重从事物发展过程中存在的重大关系入手，揭示运行机理、明确行动要领，为推动党的事业发展提供了科学引领。对于我军建设“十四五”规划，习主席明确提出要处理好进度和质量、成本和效益、全局和重点、发展和监管、规划执行和能力形成的关系。进度和质量的关系要求既慢不得更虚不得，成本和效益的关系要求实现效费比最大化，全局和重点的关系要求以解决事关全局的关键环节来实现“一子落而满盘活”，发展和监管的关系要求在二者的相互促进中实现托底可靠，规划执行和能力形成的关系要求切实强化过程管理、立起结果导向。这五个重大关系立足全局、着眼全程，统筹兼顾、直指要害，既是打好我军建设“十四五”规划收官战的行动指南，也为未来我军建设规划编制执行提供了科学方法指导。

　　走高质量、高效益、低成本、可持续发展路子。这是对我军建设特别是规划执行历史经验的科学总结，从目标要求层面为实现规划圆满收官提供了指引。高质量，要求把创新摆在我军建设全局的核心位置，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，切实把高质量发展要求落到规划执行各领域全过程。高效益，要求着眼我军资产体量大、资源投入多、军事系统运行复杂等特点，通过完善管理机制、严格预算执行、强化绩效管理、加强监督检查等，提高国防资源使用效益。低成本，要求精打细算、注重成本控制，提高军事系统运行效率，争取以尽可能小的投入实现最大产出。可持续发展，要求统筹当前建设实际和长远发展需要，通过任务梯次衔接、标准体系适配等，确保国防和军队现代化建设接续推进、行稳致远。

　　确保建设成果经得起历史和实战检验。事业发展是一个压茬推进的历史进程，经得起历史检验，要求把“十四五”规划执行成果放在实现中华民族伟大复兴的长河中、放在实现建军一百年奋斗目标的征程中、放在我军建设规划接力前行的奋斗中加以审视，立足当下但不仅仅关注当前，着眼长远但不好高骛远，既要干出看得见、摸得着的“显绩”，也要注重夯实打基础、利长远的“潜绩”，确保规划执行经得起时间沉淀、历史检验。军队的根本职能是打仗，战斗力标准是军队建设唯一的根本的标准。要经得起实战检验，必须适应国家发展战略、安全战略、军事战略要求，坚持用打得赢的标准搞建设，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验规划执行质效。

　　三

　　使命在肩，时不我待。打好我军建设“十四五”规划收官战，是我们必须啃下的硬骨头。面对响铃交卷的时间后墙和质量要求，我们要扭住问题纵深突破、军地协同联动发力、精准评估高效监管，奋力实现规划圆满收官。

　　加紧解决规划执行链路中的堵点卡点问题。“十四五”规划是对我军建设发展的体系设计，哪个环节出现梗阻都会影响规划落地质效。从现实看，距离规划到期复命的时间已经迫在眉睫，摆在我们面前的任务还十分艰巨，一些横亘在规划执行链路中的堵点卡点还没有打通，一些制约规划落实进度成效的瓶颈问题还有待突破，必须引起高度重视。要着眼加紧解决规划执行中的堵点卡点问题，强化跨部门跨领域跨军地统筹，强化政策运用和供给，发挥政策制度的规范、约束和激励作用，增强政策取向和工作指向一致性，充分利用大数据、人工智能、物联网等技术，全力畅通规划执行链路。要着眼增强规划执行的系统性、整体性、协同性，不断推动军事管理革命，将现代管理理念和方法手段运用于规划落实全过程，持续完善战略管理制度机制。要着眼提高经费使用精准度和效费比，发扬勤俭建军优良传统，科学配置国防资源投向投量，使每一分钱都花出最大效益。

　　充分发挥国家经济社会发展大体系的支撑作用。我军建设“十四五”规划是国民经济和社会发展“十四五”规划的重要组成部分，是国家发展大棋局中的重要一环。国家战略竞争力、社会生产力与军队战斗力的耦合关联日益紧密，完成规划既定目标任务，提升军队战斗力，离不开国家经济社会发展大体系支撑。要着眼提高我军建设质量和效益，强化军地合力，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，不断完善军民需求对接机制，大力开展军民协同创新，积极用好地方优势力量和资源。要着眼加快发展新质战斗力，紧紧抓住我国新质生产力蓬勃发展机遇，创新战斗力建设和运用模式，健全先进技术敏捷响应和快速转化机制，采取有力举措推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，持续打造新质战斗力增长极。

　　强化规划执行全过程中的评估监管力度。确保我军建设“十四五”规划按时保质保量完成，是全军官兵的共同责任。从历史经验看，各项工作能否实现圆满收官，既要靠各级主动作为，也要发挥评估检查、监管督导的规范促进作用。当前，我军建设“十四五”规划执行进入能力集成交付关键期，要锚定质量标准有力有序全面推进，离不开科学严谨的评估。要立起向战为战评估导向，健全完善科学高效的评估机制，开展规划执行全过程专业化评估，把过程评估与结果评估结合起来，以评促建、以评促改，真正评出发展质量、评出建设效益、评出体系作战能力。要把监管摆在更加突出的位置，构建完备有效的监管体系，健全项目质量全周期责任体系，加强融合监督、联合审计，突出重点领域、重点项目、重点人员监管，深入查处腐败问题，抓实对规划执行情况全过程、全链路、全要素监管，确保规划收官质量托底、能力托底、廉洁托底。

　　（执笔：王喆、汪玉明）