强化军地合力 提高建设质效

——代表委员学习习主席在解放军和武警部队代表团重要讲话述评之三

　　■解放军报记者 李建文

　　锚定目标，聚力攻坚。

　　习主席在出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，完成我军建设“十四五”规划目标任务，离不开国家经济社会发展大体系支撑。要强化军地合力，用好地方优势力量和资源，提高我军建设质量和效益。

　　军地“一盘棋”，画好“同心圆”。认真学习领会习主席重要讲话精神，军队代表委员一致表示，军地合力既是实现我军建设“十四五”规划圆满收官的关键抓手，更是实现建军一百年奋斗目标的重要支撑。当前，我军建设“十四五”规划已进入爬坡过坎、突围冲刺的关键阶段，必须主动打破军地壁垒，强化军地合力，用好地方优势力量资源，确保重大建设任务落地落实、关键能力指标实现，为实现建军一百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　整合创新资源

　　攻克技术难题

　　“军地合力一小步，战斗力生成一大步。”中部战区空军某航空兵旅的自主空战模拟器，让文晓亮代表印象深刻。

　　“这款模拟器好比一名数字化的‘金头盔’飞行员。”文晓亮代表向记者介绍，该模拟器融入日常训练，让飞行员战斗本领越来越过硬。

　　联系实际学习领会习主席重要讲话精神，文晓亮代表深有感触：“用好地方科研力量和优势资源，为部队战斗力建设带来实实在在的变化。”

　　打破军地壁垒，强化军地合力，已经成为大家的共识。来自科研和教育一线的许多代表委员谈道，通过整合军地尖端科研能力和产业、高校的创新资源，不少技术难题被顺利攻克。

　　谈起强化军地合力，不少代表委员认为，近年来一些妨碍军地合作的“老大难”问题被逐步破解，军地合力攻关取得显著成效。来自陆军的徐枫灿代表在去年的第十五届中国航展上注意到，参展的军工集团和民营企业展台前，来自各个战区和军兵种的众多“观众”，详细了解军工产品和有关民品在部队的推广使用价值。在她看来，这些细节折射出军地“一盘棋”理念已深入人心。

　　深化军地合作是推动我军建设“十四五”规划圆满收官的重要路径，成效虽然明显，但也面临不少矛盾和问题。“军地合作不是技术和资源的简单叠加，还需要体制机制的跟进保障。”陈金兰代表谈道，“唯有迎难而上、突破瓶颈，才能提高我军建设质量和效益。”

　　“完成我军建设‘十四五’规划目标任务，离不开国家经济社会发展大体系支撑。”学习领会习主席重要讲话精神，郝井文代表表示，必须在更高层次、更广领域、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展大体系，最大限度整合利用经济社会发展中涌现的先进知识、前沿技术、优质资源，聚力推动国防和军队建设高质量发展。

　　加强规划对接

　　完善制度机制

　　“如果军地不进行规划对接，很可能造成重复建设和浪费。”在和其他代表交流时，一名来自东部战区的代表提及部队海训场选址建设的事例。

　　沿海某地一个海岛，按照地方规划被列为旅游开发区域，但军队的规划是通过土地置换方式将其打造成驻训部队海训场。“正是因为军地双方在规划建设时及时进行了沟通，通盘考虑、一体筹划经济建设需要和部队军事需求，才使得海训场建设顺利开工，旅游景点开发顺畅。”这名代表感慨道。

　　“国防建设军事需求提报和军地对接机制是统筹国家安全与发展全局的重要制度安排，是深化军地合作的关键抓手。”一些代表委员谈道，军地双方通过规划对接，让海训场建设与旅游开发协调发展的实践，体现了完善国防建设军事需求提报和军地对接机制的重要意义。

　　对此，刘锋代表建议，构建军地落实规划全周期协同机制，建立重大建设项目军事可行性论证前置程序，确保重要军事设施建设布局纳入经济社会发展全局，构建包含军事效益、经济效益、社会效益的评估模型，对已落地项目定期开展联合效能评估，形成“规划—建设—反馈”的良性机制。

　　周芬代表认为，应进一步完善顶层设计和政策法规，为深化军地合作提供法律依据；制定基础设施兼容标准，在重大基础设施建设中预留军事接口；将军事需求转化为地方有关建设中的技术规范。

　　目前，相关制度机制的创新已在实践中发挥作用。一些代表委员谈道，某沿海城市通过协同对接机制，将重要军事设施防护要求精准融入城市规划，节省大量费用；西部某省建立战场环境需求评估机制，为新建场所选址避开重要军事通道提供决策依据。

　　实践表明，唯有构建起“规划对接、要素融合、法治保障、能力支撑”的制度机制体系，方能落实高质量发展要求，如期完成既定目标任务。

　　“要在现代化经济体系建设中充分考虑国防建设需求，积极调动多方力量。”李鹏代表表示，国民经济和社会发展“十四五”规划明确提出，要“构建一体化国家战略体系和能力”，军地各级要把思想和行动统一到党中央、习主席的决策部署上来，加大组织管理、政策规划、基础建设、试点示范等方面的统筹力度，协调解决跨部门、跨领域、跨军地重大问题，扎实推进我军建设“十四五”规划落实。

　　突出新兴领域

　　激发创新活力

　　习主席强调，要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。

　　近年来，各级按照我军建设“十四五”规划部署，突出新兴领域战略能力建设，稳步推动新质战斗力转化运用。一些代表委员谈道，用好地方优势力量资源，要突出新兴领域。

　　作为国家战略能力的增长极，新兴领域可以有力催生新质生产力、有效供给新质战斗力。吴德伟委员谈道，新兴领域的技术突破，可加快新质战斗力生成。

　　现代战争对新型战略资源依赖度高。雷迅委员表示，地方新兴产业集群集聚了大量高端要素资源，军地共建实验室、共享试验场，可避免重复建设，降低国防科研成本。

　　强化军地合力，推动资源聚合。“我们要创新地方新兴领域资源向战转化的模式。”刘树伟代表建议，围绕无人、水下、网络空间等重点领域成立新兴领域资源研发中心，定向植入、迭代更新军事需求，国防科工、装备发展等部门协同联动，大力推广重大技术创新成果，优化“民参军”资质认证、招标采购等流程，进一步畅通地方新兴领域资源向战转化渠道。

　　关于新兴领域资源赋能战斗力提升，郑元林代表举例道，将先进智能技术转化为新质战斗力，我们有先进的技术，也有“民参军”的政策，迫切需要加速技术转化的“催化剂”，畅通依托地方优势资源助力国防和军队建设的渠道，真正激发全社会创新活力。

　　决胜“十四五”，打好攻坚战。代表委员们信心满怀地表示，一定认真贯彻落实习主席重要讲话精神，各司其职、勠力同心，汇聚形成军地落实“十四五”规划的强大合力，确保如期实现建军一百年奋斗目标。

　　（解放军报北京3月9日电）