美国欲提升国防工业生产能力

　　据外媒报道，美国太空司令部近日表示，供应链问题已经影响到军事卫星项目正常运作。虽然美国太空发展局采取多项措施，但无法从根本上解决问题。报道称，美国从弹药到微电子等国防工业领域都发现类似问题，暴露出美国国防工业基础存在的系统性缺陷。

美海军“北卡罗来纳”号核潜艇进入造船厂维修。外媒2023年披露，美海军近37%的核潜艇已停用等待维修。

　　供应链问题是最大挑战

　　报道称，供应链问题或是美国重振国防工业基础面临的最大挑战。该问题具体包括忽视分包商、依赖外国供应、政府各部门合作不畅等。

　　忽视分包商。美国军队武器装备主要由洛克希德·马丁、波音、通用动力、RTX和诺斯罗普·格鲁曼等5家大型国防公司负责生产。此外，还有超过1.2万家中小型公司作为主要承包商的分包商。报道称，分包商在武器生产流程中起到至关重要的作用，但美国防部重视主要承包商，忽视规模庞大的分包商，导致分包商生态系统越发脆弱，影响主要武器系统关键零部件的供应。美国太空发展局负责人德里克·图尔纳称，目前已采取直接与分包商合作、签订正式合同等方式来解决该问题。

　　依赖国外供应。1993年，时任美国国防部副部长威廉·佩里要求美国国防工业进行整合和精简，导致美国国防工业主要承包商数量从51家减少到目前的5家，多种武器装备零部件需要从国外进口。美国凯雷投资集团高级顾问弗兰克·菲内利称，尤其是美国国防工业关键供应链中存在单一供应来源，导致美国处于战略劣势地位。国防创新单位高级顾问大卫·拉德称，美国防部正推动建设自给自足的国内供应链，但目前仍处于初期阶段。

　　政府部门合作不畅。报道称，美国政府在国防产业政策中存在政治分歧，延误供应链建设进度。比如，美国防部为填补供应链底层空白，成立战略资本办公室，为生产武器关键部件的公司提供贷款，吸引中小企业投资国防领域，贷款金额从1000万美元到1.5亿美元不等。美国部分共和党议员批评该措施是政府的越权行为，但民主党议员认为这是建立新的供应链来源的有效措施。

　　多项措施提高工业韧性

　　美国国防领域专家杰瑞·麦金恩称，除了供应链问题，美国国防工业还面临新型武器装备研发缓慢、无法规模化生产等问题。为了提高国防工业韧性，增强威慑力和战略优势，他建议美国防部采取3项措施。

　　简化需求加快武器研发速度。美军在武器研发方面侧重于开发具备多种功能的复杂武器系统，导致这些装备交付时间过长。比如，美国海军2020年与意大利芬坎蒂尼公司签订合同，要求芬坎蒂尼公司在欧洲多任务护卫舰基础上为其生产下一代星座级护卫舰。在建造过程中，为满足需求，美海军大幅修改欧洲多任务护卫舰的原始设计，不断提出新的修改要求，先后提交500多份功能设计调整文件，致使星座级护卫舰和欧洲多任务护卫舰之间的共性从85%下降到15%，施工时间延长3年。因此，美国防部要简化需求，通过商业研发，实现技术快速更迭，提升武器装备交付能力。此外，美国防部需要与国会合作，改变预算方式，紧跟武器装备研发速度，增加预算执行的灵活性。

　　改变国防采购模式促进规模生产。首先，优先建立急需项目，减少快速提高产能所需的时间；其次，进行多方采购，缩短交付时间；再次，创造更多融资机会，吸引商业资本投资以扩大生产规模；最后，最大限度地利用低成本可消耗无人机系统。近年来的地区冲突表明，采购低成本可消耗无人机是提高强对抗环境中作战能力、杀伤力和生存能力的经济便捷方式。

　　增强国内外合作。国内合作方面，强化政府与企业之间的合作关系，特别要利用好《美国国防生产法》。该法案规定了美国有关国防生产的优先顺序，同时根据相关条款，为国防企业扩大生产能力提供财政保障。通过该法案，美国防部可直接向国防企业提供补贴，甚至快速创建一个战时生产委员会。据悉，在2025年国防预算中，美国防部为《美国国防生产法》储备资金申请了近4亿美元。国际合作方面，杰瑞·麦金恩称，美国无法在当今世界单打独斗，需要与盟友和伙伴国通过共同开发、生产、维护，建立广泛、具有威慑力的国防工业基础。如“奥库斯”联盟计划和区域维持框架计划。据悉，美国防部在今年7月提出区域维持框架计划，通过在驻扎地进行装备维护与修理，改变以往远程运回美国本土修理的模式，提升美国及其他地区盟友的即时作战响应与装备维护能力。（王肃）