引言

　　法者，治之端也。习主席在中共中央政治局第七次集体学习时强调，用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各项工作。全面加强军事治理，需要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，以法治的力量更好地调节军事活动秩序、顺畅军事系统运转、促进军事效能提升，推动军事治理向着更加规范、更加科学的方向发展。

运用法治方式更好推进军事治理

　　■张乐乐

　　一

　　推进军事治理有多种方式，而法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是军事治理最基本、最可靠、最稳定的方式。善于运用法治方式更好为推进军事治理赋能，更快提高军事治理质效，对于确保军事领域各项事务依法运行、有效提升军事治理水平具有重要意义。

　　能够更好筑牢党对军队绝对领导法治根基。坚持党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂。党的十八大以来，我们党把坚持党对人民军队的绝对领导上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，把中央军事委员会实行主席负责制写入党章，颁布施行《中国共产党军队党的建设条例》等系列法规，确保了党领导军队的根本原则和制度落到实处。全面加强军事治理，需要健全完善党对军队绝对领导的一整套法规制度，从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则，以法治强制力确保党指挥枪的原则落地生根。

　　能够更好夯实战斗力标准制度基础。现代战争基本作战形式是一体化联合作战，战场空间全域多维，作战要素高度联动，作战节奏空前加快，作战管理更加精细，没有法规制度规范，必然打乱仗，甚至打不了仗。这就要求军队战斗力建设必须建立一套符合现代战争特点要求的法规制度和治理模式，依靠完善制度、执行制度，规范战斗力各系统各要素，凝聚各方力量资源向备战打仗聚焦，破解制约战斗力生成的突出矛盾和问题，为加快先进战斗力有效供给、全面提高新时代备战打仗能力提供强有力的制度机制保障。

　　能够更好完善国防和军队现代化法治保障。推进国防和军队现代化，必须要有坚实的制度支撑和法治保障。党的十八大以来，党中央和中央军委积极推进军事治理探索实践，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，有力促进了国防和军队现代化。现在，我军正处于实现建军一百年奋斗目标的攻坚期，必须更加注重提升国防和军队建设法治化水平，以法治的权威性和执行力保障军队高质量发展，以更高水平的正规化推动现代化升级，为国防和军队现代化提供有力支撑。

　　能够更好汇聚巩固提高一体化国家战略体系和能力法治合力。军事治理越向纵深推进，越需要加强跨军地治理，越是要把巩固提高一体化国家战略体系和能力的各项工作纳入法治化轨道。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，深化军事斗争准备等各方面工作，都需要军地在全面依法治国大框架、国家治理体系和治理能力现代化大系统下合力推进。只有用好法治这一手，才能以制度威力确保有效发挥各自的资源优势、技术优势、人才优势、能力优势，推动形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

　　二

　　军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。随着强军事业不断发展，法治在推进军事治理中承载了更多使命、发挥着更为重要的作用。

　　依靠法治手段构建军事治理体系。军事治理体系涵盖了国防和军队现代化方方面面的体制机制、法律法规，是一整套紧密相连、相互协调的军事制度。法治是制度之治，对内规范秩序、巩固团结统一，对外服务打仗、保障军事力量运用，能够确保军事治理体系的系统性、规范性、协调性，确保军事治理体系更加有效运转。构建军事治理体系，需要健全完善中国特色军事法治体系，不断探索以法治思维和法治方式完善军事治理的制度机制，始终以法治引领制度变革，为实现党在新时代的强军目标提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

　　按照法治要求规范军事治理活动。现代军事活动的多样性、复杂性，客观要求军事治理活动必须法治化。新时代新征程上，无论是运用法治助力备战打仗、释放强军效能，还是推动军队建设进一步聚焦主责主业、激发动力活力，都需要各项军事治理活动始终在法治轨道上运行。这就需要深入贯彻依法治军战略，把法治要求贯彻到各领域治理、全链路治理、各层级治理中，加快推进治军方式“三个根本性转变”，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　依据法治水平检验军事治理成效。一支军队的法治水平，某种程度上反映着军事治理的成效。可以用法治对提高战斗力的贡献率检验军事治理成效，看战斗力建设各环节全要素是否纳入法治规范，真正使依法治军成为战斗力的助推器、倍增器。用法治对军事系统顺畅运行的增长度检验军事治理成效，看军事系统在法治之下运行是否切实增强国防和军队建设的系统性、整体性、协同性，是否有效促进军事系统运行效能提升。用法治对工作运转的提升度检验军事治理成效，看各级是否依法来谋划统筹工作，靠法来指导规范工作，用法来督促落实工作。

　　运用法治优势提升军事治理能力。军事治理能力作为运用军事制度管理军事各方面事务的一种能力，运用法治能够更加有效释放治理效能、提升治理能力。应把提升军队整体能力作为运用法治的着力点，体系优化军事政策制度，加快推进军事管理革命，运用法治提高军队打赢现代战争能力、保障军队有效履行新时代使命任务。要注重提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力，不断提高改革创新、科学统筹、依法治军和战略管理本领。

　　三

　　当前，国防和军队建设专业性越来越强，分工越来越细，军事系统运行复杂性显著上升，比任何时候都更需要运用法治方式提高军事治理水平。

　　加强顶层谋划全局统筹。站在国家层面、全局高度，把加强军事治理与贯彻依法治军战略一体统筹谋划，推动融入国家治理体系和全面依法治国总体布局。着眼更好地顶层设计、统筹资源、聚合力量、推动落实，加强中央军委集中统一领导，强化对依法治军的统筹协调与督促落实，突出各级党委的主体作用，完善各业务领域建设的领导指导关系。体系耦合军事治理相关规划和依法治军战略规划，成体系筹划设计军事治理与依法治军的主要目标、重点任务、能力建设、评估标准等，促进各规划之间、各任务之间集成联动、配套衔接、有机融合。

　　推进军事治理重点任务。运用法治方式推进军事治理各项工作千头万绪，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要深化军事立法工作，推动年度立法计划各项任务落地落实，优化立法工作机制提高立法质量，进一步提升制度供给能力。巩固拓展国防和军队改革成果，常态化做好政策制度和体制机制的体系优化与配套完善工作，持续释放改革效能。进一步打造高度畅通、高效运行的战略管理链路，强化军队建设规划计划刚性约束，构建边界清晰、链路顺畅、运行高效的工作体系，加强各部门紧密配合、各链路协调联动、各层级耦合衔接。

　　依法破解军事治理难题。把法治作为基本方式来解决军事领域复杂问题，是军事治理理念的一个突出特点。加强练兵备战领域法治保障，抓依法规范、抓衔接配套、抓法制执行，着力破解联合作战、新域新质等领域短板弱项。推动跨军地治理重大问题协调解决，建立沟通对接机制，细化完善沟通对接和联络协调的内容、方式、流程，逐步完善军地相关配套政策制度。研究建立军队法治督察制度，进一步统合军委机关有关部门职能和力量，探索军队开展法治督察的主要内容、具体方式、整改措施等内容。

　　夯实军事治理法治基础。军事治理，基础在基层，主体在官兵。深化法治军营建设，总结法治军营创建经验，完善法治军营建设标准和政策指导，明确各级权责，推动形成统抓合力。运用多种载体传播法治精神和法治理念，把法治教育融入官兵日常管理教育中，引导官兵发自内心地认同法治、信仰法治。压实法治责任，借鉴地方有益经验做法，构建军政主官履行推进法治建设第一责任人职责制度机制，推动将军队领导干部述法与述职述廉一起作为实绩考核的重要内容，把考核结果作为干部奖惩和任用的重要依据。

　　（作者单位：军事科学院军事法制研究院）