把权力关进制度的笼子里

——“以正确的权力观干净干事”系列谈之五

　　■周燕虎 旦增达旦

　　权力是一把“双刃剑”，依法依规用权利国利民利军，违法违规擅权必然祸国祸民祸军。习主席反复强调，把权力关进制度的笼子里。这既是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。无论处于什么职位、手握多大权力，广大党员干部都要牢固树立正确的权力观，始终坚持在制度规范的框架下行动，依法用权、不越雷池，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

　　火车的运行离不开铁道的归正，大树的生长离不开树根的把控，世上万物无不遵循着“没有规矩不成方圆”的规律。同样，权力的运用也离不开制度的制约，因为任何权力都面临潜在的扩张性、诱惑性和腐蚀性。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”孟德斯鸠的这句话，一定程度上揭示了“把权力关进制度的笼子里”的极端必要性。一些党员干部之所以栽了跟头，就是因为脱离了制度轨道，导致权力像脱缰野马一样横冲直撞，最终吞下了权力任性带来的苦果。事实表明，依法用权看似是对权力的束缚与制约，其实是对党员干部最好的保护，是最安全、最有效、最深得人心的用权方式。党的十八大以来，全面从严治党向纵深推进，制度的笼子越织越密、越扎越紧，有权不为被追责，有权妄为无善果。广大党员干部只有严格按制度、按程序、按规矩使用权力，自己才能轻装上阵、干净干事，官兵才能上行下效、斗志昂扬，部队才能风清气正、充满朝气。

　　把权力关进制度的笼子里，首在时刻保持一颗“敬畏心”。古人讲：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”一个人对权力有了敬畏之心，才会自觉坚守党性原则、遵守纪律规矩、恪守用权底线。相反，心无畏惧就会我行我素、肆意妄为，把权力当作谋私的工具，给自己埋下祸患。那些身陷囹圄的党员干部，大多是对权力缺乏应有的敬畏和戒惧之心，以致妄自尊大、专权恣肆，渐渐在权力面前丢失了初心、迷失了自我、丧失了底线，最终身败名裂。无数事实表明，党员干部只有时刻保持敬畏之心，才能在权力面前做到清醒和理性。广大党员干部要深入学习贯彻习近平强军思想，不断强化法治观念，无论手中握有多大权力，都始终坚持法规至上、权由法定、权依法使；要时刻以如临深渊、如履薄冰的谨慎对待手中权力，严格约束自己，手中有权不擅权，依法用权不任性，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，真正把权力用于为党尽职、为民造福上。

　　把权力关进制度的笼子里，贵在厘清手中权力“边界线”。任何一种权力，都不是漫无边际的，都有一定的制度边界。这个边界，既是依法用权的底线，更是不能触碰的“红线”。一旦超越权限行使权力，其结果必然是被撞得头破血流。近年来，全军上下牢牢抓住治权这个关键，不断强化依法从严治军，规范权力运行流程，明确权力行使条件和边界，建立健全权力清单，有力推动了权力在法治轨道上良性运行。然而在实际工作中，之所以依然有个别人在使用权力过程中过了线、越了界，既有私心作祟、私欲出笼、私利驱动的原因，还有一个不容忽视的因素，就是对制度规定以及权力边界底数不清楚。“不重学则殆，不好学则退，不善学则衰。”依法用权的关键，就是学法知法懂法。党员干部要克服工作太忙没空学、干好本职不用学等错误思想行为，坚持无一时不学、无一事不学、无一处不学，勤于学习研究党章党规、法律法规、规章制度等，确保对各种制度要求、工作程序、自身权责了如指掌，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。

　　把权力关进制度的笼子里，重在严格执行制度“无例外”。“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”好的政策法规、好的意图主张，如果执行的人执行不当，反而会成为弊政。由此可见，制度的生命力在于执行。这就要求党员干部须从我做起、严于律己，一丝不苟、严以用权，真正做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。彭德怀同志在讲到如何执行法规制度时曾说过三句话，第一句是“自己带头执行，让别人无话可说”，第二句是“要加强对执行制度的检查，让投机者无机可投”，第三句是“要敢于瞪大眼睛批评，让厚脸皮下不了台”。领会其中深意，党员干部就要以身作则，既要管别人更要管自己，当好遵守制度的带头人、执行制度的铁面人；主动接受群众监督，坚持“摊开手掌让官兵看，不握拳头让官兵猜”，事事见阳光、时时受监督；用好批评和自我批评这个锐利武器，对“出笼”行为露头就打，确保制度时时生威、处处有效。

　　把权力关进制度的笼子里，既检验政治意识和纪律观念，也考验担当精神和能力素质。党员干部不能把权力关在笼子里“睡大觉”，而是要自觉按制度用权、按制度办事，让手中权力恰如其分地发挥作用，更好地挑起强军重任，为强军兴军事业作出应有贡献。