■黄 靖 陈 零 李 亮

　　引 言

　　依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。党的二十大提出加强依法治军机制建设，就是要紧紧围绕深入贯彻依法治军战略，优化完善依法治军组织模式和运行方式，推动构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，为国防和军队建设高质量发展提供有力法治保障。

　　完善依法治军组织领导机制

　　依法治军事关国防和军队现代化全局、覆盖备战打仗全域，离开了顺畅高效的组织领导，难以有序运转、形成合力。应加强依法治军组织领导，加紧健全完善相关运行机制，引领和推动依法治军在已经取得的重大成就基础上谋求新发展、实现新跃升。

　　完善顶层统筹机制。以顶层设计和战略筹划为抓手，科学统筹依法治军重要资源、重点工作、重大任务。抢抓军队建设“十五五”规划论证窗口，组织推动依法治军战略规划编制，对标依法治军宏伟蓝图，以战略目标引领各阶段任务，以体系布局统领各领域建设，形成依法治军路线图谱、施工图集；同步论证构建依法治军发展远景目标、规划周期指标体系，指导和引领各单位、各部门做实远近结合的法治工作筹划安排，以战略筹划的系统性精准度，提高顶层统筹的科学性有效性。

　　完善协调联动机制。以战略层面的议事协调、会商审议、督促落实等制度，强化依法治军跨部门跨领域协作配合、同向发力。主要围绕重大决策，组织专项督办，确保习主席和中央军委作出的依法治军战略部署不折不扣得到贯彻落实。聚焦备战打仗，开展联合督导，强化军事法治供给与战建备统筹推进、实战化训练等有效对接，运用法治提高我军打赢现代化战争能力。围绕重大改革，搞好法治保障，确保在法治下推进改革、在改革中完善法治，用法治增强改革的穿透力、用改革确保法治的强制力。

　　完善考核评估机制。开展法治评估，是世界各国推动法治建设普遍采用的方法手段。应研究建立军事法治评估制度，科学设计具有中国特色的军事法治发展指数，对国防和军队建设法治化水平、重点领域军事法治建设成效进行科学评价，在分析评估中总结经验、探索规律，发现问题、改进提高，切实立起尊法学法守法用法的鲜明导向。

　　完善决策咨询机制。分层级分领域构建依法治军决策咨询专家库，配套建立遴选进入、任务赋予、更新退出等制度规范，为依法治军重大决策提供专业化智力支撑。重点开展军事法治建设决策咨询，对建设项目水平先进性、成本合理性、计划科学性、目标可实现性等进行综合分析；开展军事法治领域改革决策咨询和军事立法决策咨询，为军事立法项目立项和军事法规草案审议提供参考依据。

　　优化军事法治体系建设机制

　　建设中国特色军事法治体系，是依法治军的重要抓手。应围绕构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，配套加强依法治军机制建设，提高建设质效。

　　优化军事立法工作机制。深入贯彻实施新修订的《军事立法工作条例》，优化军事立法流程、创新军事立法组织模式，以系统深入的需求论证牵引军事立法，以科学完备的法规体系设计主导军事立法，以严格规范的立项管理调控军事立法，以常态化、机制化的军事立法联合审查和评估支撑军事立法。健全完善高效权威的军事立法工作协调机制、跨部门跨领域协同立法机制，研究探索军事法典编纂工作机制，解决立法过程中的重大争议事项，推动提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

　　优化军事法治实施机制。建立健全法规制度实施责任制，用好检查督导、负面清单等方法手段，把有法必依的行为边界立起来。组织开展法规制度执行常态化检查、下沉式督导、跟进式考核，指导各级有效落实联合作战法规制度，依法规范联合指挥、联合行动、联合保障；深化依法治训、按纲施训，在严格正规训练中提高部队战斗力；强化建设规划计划刚性约束，完善战略管理链路和战建备统筹推进机制；严格依法加强部队管理，狠抓条令条例和规章制度落实，提高部队正规化水平。

　　优化军事法治监督机制。加强监督工作统筹、力量统合，综合运用各种监督手段和方式，增强监督实效。突出重点行业领域、重大工程项目，推进联动监督、跟进监督，推动各类执纪执法监督贯通协同，形成“查、追、改、治”同向发力工作链条。严格依法依规依纪追责问责，提高违法成本，改进查处手段，增强震慑威力。通过线上线下相结合的方式畅通群众监督渠道，充分调动广大官兵参与法治监督的积极性、主动性。

　　优化军事法治保障机制。紧跟依法治军战略需求，筹划推进军事法治保障体系建设工程。大力实施依法治军理论创新工程，加强习近平法治思想和关于依法治军重要论述学习宣传、研究阐释，建立健全军事法治理论现代化统筹推进机制，加快构建新时代军事法治理论体系。大力实施依法治军人才锻造工程，健全人才培养体系，努力打造高素质、复合型军事法治人才方阵。大力实施军事法治文化培塑工程，让法治精神和法治理念浸润人心，使法治信仰内化为思想观念、外化为行动准则。

　　健全依法治军与全面依法治国协调推进机制

　　党的十八届四中全会将依法治军纳入全面依法治国总盘子，融入“四个全面”战略布局。这就要求加强跨军地协调推进机制建设，确保依法治军工作同全面依法治国各项工作相协调、国防和军队建设法治化进程同建设社会主义法治国家进程相适应。

　　完善战略规划统筹机制。法治建设规划，事关全面依法治国全局。应加快构建完善军地法治建设统筹规划机制，推动依法治军纳入全面依法治国“一盘棋”协调推进。军队相关职能部门主动搞好与法治中国建设规划的深度对接，充分利用法治国家、法治政府、法治社会建设新进展、新成果、新构想，筹划推动依法治军高起点建设、高质量发展，确保在总体目标、发展节奏、建设进程、工作布局上协调统一。

　　加强军地联合立法机制。当前，跨军地治理还有不少制度缺项。迫切需要构建军地联合立法机制，组织军地主体提报立法需求、论证立法项目，突出国防动员、现代边海空防建设、科技装备、工程建设、招标采购、军人权益保障等重点领域，组织跨军地立法联合起草、联合审议，加快立法进程、缩短立法周期、提高立法效率、填补制度空白。

　　加强法治环境协同建设机制。军地双方加强沟通对接和工作协调，紧盯军地监管结合部，建立军地联合执法监督机制，为法之必行提供机制保障。采取树立先进、曝光案例等方式，在全社会大力营造依法履行国防义务的浓厚氛围，依法保障好军队建设、军事行动和军人合法权益，确保各项工作有效落实。

　　创新依法治军科技赋能机制

　　技术变革带来的法治手段和工具改进，是提高依法治军效能的最直接助力。迫切需要建立信息网络、大数据、云计算、人工智能等科技运用转化机制，推动依法治军向网络化、数据化、智能化迈进。

　　创新网络赋能机制。依托军队网信体系建设，加强依法治军信息化顶层设计，健全完善需求转化落实机制、一体化军事法治平台综合集成机制。统筹利用军地网络基础设施，互联部署军事法治业务信息系统、法治资源数据库，支撑立法、执法、监督一体贯通，推动跨部门、跨领域、跨军地法治工作协调联动，打造“网络+”军事法治形态。

　　创新数据赋能机制。加快建立依法治军大数据开发共享机制，规范数据采集、分析、处理、推送权限和流程，打通数据流转链路与应用路径，配套健全完善信息留痕、监管预警机制，强化网络化、数字化法治监管功能，支撑在线监督、实时联动执纪执法。

　　创新算法赋能机制。法律大模型建设能够有效改进传统意义上需要“堆时长、堆人力”的工作。应借鉴吸收地方法律大模型建设成果，健全完善军事法治大模型体系化、集成化、场景化研发应用机制，为法理斗争、军事法规起草、执法监督等提供智能辅助。

　　创新实验赋能机制。着眼发挥实验的预实践作用，建立军事法治实验条件集成建设、开放共享、滚动发展机制。打造军事法治实验环境和数字孪生平台，开展军事法规制度实施效果分析验证、军事法规制度体系运行仿真、军事法典编纂推演，推动军事法规制度迭代发展和依法治军实践创新。

　　（作者单位：军事科学院军事法制研究院）