许三飞 刘海江

　　阅读提示

　　当今世界，科技革命和产业革命日新月异，新兴领域层出不穷。习主席在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，对提升新兴领域战略能力作出全面布局，明确要求强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力，为推进新时代强军事业提供了根本遵循。我们要深刻认识和把握新兴领域战略能力的基本特性，坚决贯彻落实习主席重要指示要求，全面提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势。

　　价值承载彰显战略性

　　高度重视新兴领域开发建设，是当今时代人类扩展活动范围和维护国家利益的客观需求，新兴领域战略能力正成为撬动时空秩序、改变态势格局的“新引擎”。习主席强调，新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。在经济和社会领域，新兴领域战略能力的全面提升，将推动新质生产力发展，带动社会生产走向高端。在国防和军事领域，新兴领域战略能力将推动新质战斗力发展，具有改变战争制胜机理、丰富作战样式和打造高新武器等重要作用。当今世界正经历百年未有之大变局，要想牢牢掌握世界格局深度调整的战略主动，就要积极开拓新领域、开创新价值、开发新能力，率先把握新兴领域发展的历史机遇。全面提升新兴领域战略能力，夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

　　内在驱动倚重科技性

　　新兴领域战略能力作为科技创新和应用的时代产物，具有鲜明的前沿性、开创性和引领性。与新兴科技的密集区、新兴产业的价值链和新兴能力的需求端密切关联、紧密耦合。习主席指出，新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。新兴领域技术密集、知识密集、人才密集，包括但不限于人工智能、大数据、大模型、云计算、生物科技、新能源等领域，具有创新性强、技术含量高、发展速度快等特点，体现了当代科技进步和社会发展的新趋势新要求。推动高质量发展，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。全面提升新兴领域战略能力，要密切关注新兴科技发展的密集区、聚集地和爆发带，及时发现科技突破新方向，准确把握重点领域新发展，科学预测科技发展新趋势。要通过系统研究分析和数据工具运用，客观评估科技应用新规律，找准提升新兴领域战略能力的新路径。

　　产业根基突出高端性

　　新兴领域战略能力是新兴领域战略产业的有效产出和价值体现，是摸得着的硬实力，也是看得见的软实力。新兴领域战略能力的生成发展，往往与多领域、多行业群落式分布的高质量产业紧密关联。新兴领域战略产业，脱胎于知识和科技，具有技术含量高、附加值高、资源集约等优势，是实现产业升级、经济持续繁荣的关键，是促进国民经济和社会走上创新驱动、内生增长轨道的根本途径。新兴领域战略能力分布于新兴产业的上游源头供给侧、中游链条衔接处和下游价值输出端，是国家社会向高层次迈进、向高水平发展、向新领域拓展的具体体现。习主席强调，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。全面提升新兴领域战略能力，需要重点关注新兴产业快速发展的行业领域。基于全球业态分布，系统梳理新兴产业创新链、产业链和价值链，找准提升新兴领域战略能力的核心区，抓住提升新兴领域战略能力的关键环节。需要着眼新一轮科技革命和产业变革趋势，紧盯中国式现代化的本质要求，引进采用先进技术、工艺、设备和管理方法，培育高端、智能、绿色、融合的现代产业链和产业集群。

　　生成发展呈现融合性

　　当今时代，大交叉、大融合、大突破已经成为创新发展的基本大势。新兴领域发展呈现出全方位、多领域、深层次的发展态势，各专业方向通过多点突破、多方渗透和深度融合等方式加速推进。新兴领域战略能力的全面提升，也更加强调交叉融合和整体涌现，需要正确认识新兴领域与传统领域、常规领域和重点领域之间的关系，抓住要领、统筹经略。习主席强调，要把握新兴领域交叉融合发展特征，加强集成创新和综合应用，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。全面提升新兴领域战略能力，需要强化总体国家安全观，科学处理传统与新兴、当前与长远、基础与前沿之间的关系。注重发挥新兴领域的新技术、新手段、新能力，兼顾传统领域的新变化、新作用、新发展，在巩固扩大传统领域作用优势的同时，做到两者新老融合、相互促进。需要廓清常规领域发展与新兴领域拓展之间的过渡带，摸清重点领域支撑功效与新兴领域战略能力提升之间的结合部，统筹推进新兴领域和常规领域体系化发展。需要冲破社会域、科技域和军事域之间的传统边界和利益藩篱，聚合优势资源，集成优质力量，大力推进自主创新、原始创新，不断提高新兴领域发展整体质效。

　　作用机理谋求超常性

　　新兴领域战略能力的生成发展，往往与先进性、颠覆性技术集群相伴相生。与常规的渐进性技术相比，新兴领域战略能力主要通过打破常规、独辟蹊径的创新思维方式，基于技术创新驱动开辟新的技术应用领域，实现对已有传统或主流技术的跨越式发展，从而在技术形态上呈现出鲜明的超越性和替代性。在作用效果上，将实现作用机理、方法样式和性能指标等方面的全面超越。经过技术赋能、转型升级和更新换代后，新兴领域战略能力的革命性作用和颠覆性效果，也将得到充分展现和有效释放。在国防和军事领域，新兴领域战略能力的出现和应用，将迅速形成相对另一方的非对称优势，极大地改变军事竞争对手之间的力量平衡，继而改变战略格局、影响战争进程甚至决定最终战局。习主席指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。新兴领域战略能力的发现培育，需要具备前瞻思维和超前眼光，充分认清其为国家和军队跨越发展、换道超车和赢得未来提供的历史机遇和深远影响，深刻把握其具有的颠覆性效应和革命性意义。全面提升新兴领域战略能力，需要紧密跟踪世界新兴领域的发展动态，敏锐洞察新兴科技作用焦点的变化转移，透视新兴领域发展的新思维、新特点和新规律，构建灵活机动的调整机制，先机实现对新兴领域、关键技术的跨越拓展。

　　成长安全强调托底性

　　新兴领域战略能力要求统筹好发展与安全，积极探索在开放型经济体系下有效提升国家产业安全水平、提高产业链供应链韧性的有效路径，保证新兴领域战略产业体系自主可控和安全可靠。当前，世界百年变局加速演进，科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突持续发酵，全球性问题不断加剧，世界进入新的动荡变革期。产业安全风险日益上升为重要议题，世界各国都开始谋求建立独立自主、安全可控的产业体系。习主席强调，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。全面提升新兴领域战略能力，需要增强忧患意识，坚持底线思维，强调基于自主可控来实现战略能力安全。要坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，推动科技创新整体能力和水平实现质的跃升，有效解决事关国家全局的现实迫切需求和长远战略需求，引领和带动经济社会更多依靠创新驱动发展。坚持创新链、产业链、人才链一体筹划部署，强化链条各环节、各主体、各要素的控制力和影响力，不断推进产业基础高级化、链条生态现代化，确保产业链供应链平稳运行。

　　转化提升重视双向性

　　新兴领域战略能力的全面提升，往往与多域分布、跨域集成的新质生产力和新质战斗力相互促进、螺旋上升。新兴领域的拓展深化，能够激发并生成特有的新质战斗力。同时，新质战斗力的生成发展又将促进新兴领域战略能力的有效提升。党的十八大以来，我们统筹推进战略性新兴产业和新型作战力量发展，取得一系列重大成果。党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力。这为新兴领域战略能力建设提供了难得机遇。习主席指出，要乘势而上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。全面提升新兴领域战略能力，必须更大激发市场活力和社会创造力，注重战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现军事效益和经济效益最大化。要加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，优化体系布局，创新发展模式，增强产业链供应链韧性，更好满足新兴领域战略能力建设和未来战争军事任务需求。要健全完善需求对接、规划衔接、资源共享等方面制度机制，走好标准通用化路子，提高新兴领域发展整体效益。要以加快新质战斗力供给为牵引，深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，健全先进技术敏捷响应、快速转化机制，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。要更新思想观念，大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力。

　　资源调配讲求统筹性

　　新兴领域战略能力的发现培育和军事应用是国家综合实力的体现，也是科技支撑国防和军队发展战略的具体体现。历史和实践证明，任何新兴领域战略能力的出现和发展，都离不开国家政策的强力支持。我国社会主义制度能够集中力量办大事。新型举国体制是中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点和显著优势，是我们在新时代新征程成就事业的重要法宝。新型举国体制是通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。其优势在于能够把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，有效运用科学规律、经济规律、市场规律。习主席强调，要把新兴领域改革作为进一步全面深化改革的一个重点突出出来，构建自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，更好推进新兴领域战略能力建设。全面提升新兴领域战略能力，也需要充分发挥新型举国体制优势，更加重视科技创新生态建设，构建有效的科技创新组织模式，促进各类主体协同创新，提高创新链整体效能。

　　迭代更新富于时代性

　　新兴领域战略能力的发展，是一项长期性基础性工作，也是一个动态迭代更新的过程，具有历史演进的时代属性。航海、航空是19世纪人类活动的新兴空间，电子、航天也曾是20世纪科技方面的新兴领域。随着全球新一轮科技创新加速推进，人工智能、生物医药、新材料等领域已经呈现出革命性突破的先兆。科技创新表现出从单点创新转向系统能力提升，需要积极推进跨学科、跨产业的科技创新资源整合。新兴领域战略能力的发展不是模式固定、一成不变的，也不是重复模仿、盲目跟进就能实现的。党的十八大以来，我们不断健全关键核心技术攻关新型举国体制，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，强化国家战略科技力量，推动科技自立自强不断取得新进展。习主席指出，要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极。全面提升新兴领域战略能力，需要牢固树立总体国家安全观和利益拓展大格局，坚持以我为主，把建设发展蓝图、目标思路、重点任务、途径举措研细研透，工程化推动战略发展和规划落实，形成体系融合、特色鲜明、活力创新、持续迭代的新兴领域战略能力发展新格局。