健全新时代军队党的建设法规体系

■李国庆 谢镤

　　健全军队党的建设法规体系，是落实党中央“健全全面从严治党体系”部署的应有之义，必须通过定规章、立规矩、建机制、严执行，把制度治党、依规治党的要求落到实处，进一步提高党的领导和党的建设科学化、制度化、规范化水平。

　　把握重要属性，坚定正确政治方向。党的建设法规，彰显着党的性质宗旨和初心使命，体现党的意志和大政方针，与之相应的，党的建设法规体系具有鲜明的政治性。加强党的政治建设，是健全军队党的建设法规体系的第一位要求。只有以党的政治建设为统领，把住军委主席负责制这一根本制度，完善党对军队绝对领导一整套制度安排，才能使全军的意志和力量紧紧凝聚在党的旗帜下，保证军队始终在党的绝对领导下行动和战斗。具有突出的为战性。能打仗、打胜仗是军队使命所在，也是健全军队党的建设法规体系的根本着眼。我们要始终坚持战斗力标准，以调动广大官兵积极性、主动性、创造性为着力点，突出应急应战、薄弱盲区，完善党委议战议训制度，强化抓战领战意识，细化实化党委领导备战打仗关键能力，把组织优势、制度优势转化为制胜优势。具有严明的规范性。我们要运用法治思维和法治方式，严密规章制度、严肃纪律规范、严格操作规程，整体提升军事系统运行效能；要统合好全党与军队、军队党的建设法规与军事法规、主干制度与配套措施的关系，确保上下贯通衔接。

　　坚持系统观念，扭住体系重点发力。坚持内容全涵盖。政治建设应突出坚定拥护“两个确立”，为毫不动摇坚持党对军队绝对领导提供制度保证；思想建设应着眼思想建党、理论强党，着力完善党的创新理论学习教育、研究阐释、全面落实等制度；组织建设应贯彻新时代党的组织路线，规范各级组织建设以及人才队伍建设，建强上下贯通、执行有力的组织体系；作风建设应围绕密切联系群众、持续为基层减负、深化纠治形式主义官僚主义等方面，建立抓早、抓小、抓实长效机制；纪律建设和反腐败斗争应把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，为权力运行扎紧制度“笼子”。坚持对象全覆盖。军队党的建设法规是一切党组织活动和党员行为的基本准则。要坚持高层党委和基层党组织一起抓，完善增强党组织政治功能和组织功能的制度，强化自我约束和自我监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。既要抓全体党员，又要抓“关键少数”，使每名党员时刻都在党规党纪约束下行动。坚持责任全链条。党委履行主体责任，主要领导负第一责任人责任，班子成员负“一岗双责”，切实严于律己、严负其责、严管所辖；纪委履行监督责任，加大对同级党委班子监督；行业部门履行廉政主管责任，分领域分系统健全内部监管体系，把既管业务又管廉政的要求落到实处。

　　建强支撑保障，确保协调有序推进。健全军队党的建设法规体系与军队建设各领域紧密相连，必须统筹各方面力量资源，推动各项工作高效联动发展。抓统筹，实现上下齐抓共管。要加强顶层规划，重点围绕党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障等搞好设计，建立健全以党章为根本，以基础主干法规和相关准则、条例为框架的“四梁八柱”；加强协调联动，构建军队党的建设法规与军事法规之间的立法立规协同、执法执规沟通、备案审查衔接机制，在制定、执行、内容及外部转化上实现互联互通；加强质量管控，坚持科学民主立规，完善对规划、起草、审查、发布、备案、修改和废止等全过程监管。抓队伍，持续建强专业力量。要建强执规队伍，发挥纪检机关主导作用，提升监督执纪问责专业能力水平，做到讲政治、懂法规、精政策、善执行；强化对执规者的监督管理，建立执规程序、行为、质效管控机制，防止简单粗暴、任性随意和滥用职权。抓督导，始终确保高效执行。要贯彻军队党委落实全面从严治党主体责任、军队党的问责工作相关规定，细化具体化各级各类党组织和领导干部执规责任，评估法规实施效果和执行效能，把法规执行情况纳入党风廉政建设检查考核和述责述廉范围，与干部成长进步、评先评优挂钩，避免机械性执行、选择性执行、事发后执行等现象。