深入学习贯彻习近平强军思想专论④

　　凝心聚力实施改革强军战略

　　■军事科学院军队政治工作研究院

　　习近平强军思想的主要内容，集中体现在“十一个明确”的新概括。其中明确，改革是强军的必由之路，必须推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。习主席强调，凝心聚力实施改革强军战略，把新时代强军事业不断推向前进。这些重要论述，深刻揭示了深化国防和军队改革的重大意义、目标方向、实践要求，为推进改革强军提供了根本遵循。新征程上，我们必须进一步统一思想和行动，深入实施改革强军战略，奋力开创改革强军新局面，为如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队提供强大动力。

　　一

　　党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，领导人民军队全面实施改革强军战略，在中国特色强军之路上阔步前行。改革强军战略是掌握军事竞争战略主动权的宏伟擘画，蕴含改革推动强军、强军支撑强国的深谋远虑。

　　确保军魂永固的政治考量。改革大考是思想上的，是利益上的，但归根结底是政治上的。深化国防和军队改革是要更好坚持党对军队的绝对领导，最根本的是坚持中央军委集中统一领导和军委主席负责制，使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。改革强军战略不仅对坚持党指挥枪进行了新的体制设计和制度安排，更进行了系统的政治设计，是强化党对军队绝对领导、巩固党的执政基础和执政地位的重大举措。

　　提高打赢能力的胜战指向。深化国防和军队改革，是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。这一轮改革牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，紧盯科技之变、战争之变、对手之变，使改革设计精准对接未来胜战需求。改革强军战略敏锐把握世界新军事革命和战争演变趋势，抢抓机遇，乘势而上，特别是把改革设计与战争设计统一起来，推动改革和强军胜战深度融合、高效联动，彰显了以战领改、以改促战、战改一致的鲜明指向。

　　全面转型重塑的顶层设计。深化国防和军队改革是一个复杂的系统工程，必须坚持体系设计。这一轮改革着眼强国复兴对强军的战略需求，既动“棋子”，又调“棋盘”、改“棋规”，强力打破思想禁锢和利益藩篱，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，破和立的难度、广度、深度前所未有。改革强军战略立足改革进入深水区和攻坚期实际，大刀阔斧，大开大合，推动我军在体系重塑中实现凤凰涅槃、浴火重生，贯穿着重建重构、大破大立的改革理念和赢得优势、赢得主动、赢得未来的雄韬伟略，体现了勇立时代潮头的胸怀气魄。

　　迈向世界一流的长远谋划。改革是为了设计和塑造军队未来，既要立足当前，又要着眼长远，为今后20年、30年国防和军队发展打下坚实基础。这一轮改革把长远谋划与分步实施结合起来，既对改革“三大战役”全程设计，又对各阶段各领域改革压茬论证、分步设计，明确面向国防和军队现代化的新“三步走”战略，为全面建成世界一流军队提供强大动力和体制保障。改革强军战略超越一时一域之谋、短期局部之需，超前布局、主动经略，体现了大设计、分步改的新思路新举措和为未来计、为使命谋的大格局大担当。

　　二

　　改革是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路。新时代以来，我们大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。现实的成功是最好的理论，实践已经并将继续证明我军改革强军战略的真理价值和实践威力。

　　重构领导指挥体制。率先开展军队领导指挥体制改革，重在解决体制性障碍。健全贯彻军委主席负责制的制度机制，构建中央军委—战区—部队的作战指挥体系和中央军委—军种—部队的领导管理体系，军委机关由总部制改为多部门制，调整划设战区，重构军兵种领导管理体制，打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局。调整武警部队领导指挥体制，改革预备役部队管理体制，强化了党对全国武装力量的绝对领导。健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，形成平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥体系，实现领导掌握部队和高效指挥部队有机统一。

　　重构现代军事力量体系。压茬推进军队规模结构和力量编成改革，重在解决结构性矛盾。裁减军队员额30万，重点精简机关和非战斗机构人员，既从体制编制上为发展新型作战力量“腾笼换鸟”，又以调整结构带动压减规模。推动军兵种建设战略转型，加快壮大战略力量和新域新质作战力量，着力打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系，我军规模更加精干，结构更加优化，编成更加科学，从根本上改变了长期以来陆战型的力量结构，改变了国土防御型的兵力布势，改变了重兵集团、以量取胜的制胜模式，迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步。

　　重构军事政策制度。全面推进军事政策制度改革，重在解决政策性问题。深化我军党的建设制度改革，创新军事力量运用政策制度，重塑军事力量建设政策制度，改革军事管理政策制度，这四个方面集领兵、用兵、养兵、管兵之制于一体，系统配套、同向发力，一大批改革急需、备战急用的法律法规压茬制定颁布或修订实施，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供有力政策制度保障。

　　推进跨军地重大改革任务。结合深化党和国家机构改革，深化武警部队跨军地改革，推进公安现役部队改革，组建退役军人事务部；推进国防动员体制改革，打造现代国防动员力量体系。深化全民国防教育，强化国防观念，巩固发展军政军民团结，汇聚起奋进强国强军新征程的磅礴力量。

　　三

　　改革未有穷期，强军永不止步。党的二十大就巩固拓展国防和军队改革成果作出战略部署。奋进新征程，人民军队必须聚焦实现建军一百年奋斗目标，以高度的历史自觉和强烈的使命担当深入实施改革强军战略，把新时代强军事业不断推向前进。

　　坚定将改革进行到底的决心。改革如逆水行舟，不进则退。改革强军的成效，不仅基于改革的科学设计、周密实施，而且取决于改革的慎终如始、全面彻底。这一轮国防和军队改革任务基本完成，但随着强军事业加快推进，向改革创新要动力的需求更加迫切。我们必须进一步把思想和行动统一到党中央、中央军委和习主席的改革决策部署上来，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，夺取深化国防和军队改革全面胜利。

　　总结运用改革的成功经验。这一轮国防和军队改革，实现了我军整体性革命性重塑，积累了许多弥足珍贵的经验。比如，抓住党在新时代的强军目标这个引领，牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握积极稳妥这个总要求，等等。我们要认真总结、灵活运用这些经验，深入把握改革强军的特点规律，坚持用改革创新的办法解决强军实践中的新情况新问题，推动强军事业高质量发展。

　　加强后续改革的筹划论证。推动国防和军队改革向纵深发展，一方面，要巩固拓展改革成果，高标准推进改革既定任务落实，使改革的效能得到充分释放；另一方面，要紧贴国防和军队现代化进程，紧盯打赢信息化智能化战争需求，搞好后续改革筹划论证，进一步完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理；加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系；改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益；持续优化体制机制，更好巩固提高一体化国家战略体系和能力。要把握好改革举措的关联性和耦合性，打通深化国防和军队改革的“最后一公里”。

　　强化改革强军的责任担当。投身改革强军，最现实的平台是本职岗位，最有效的途径是履职尽责。在新的历史起点上推进改革强军，对各级的领导力、组织力、执行力都是考验。军队各级党组织要把抓改革任务落实作为重大政治责任，着力提高精准理解、精准发力、精准落地能力，高标准完成好担负的改革任务。领导干部尤其要当好改革的促进派和实干家，切实做到知责明责、守责尽责，团结带领部队圆满完成改革任务。全军官兵要牢固树立与改革强军相适应的思维理念，坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革，在深化改革的时代大考中检验忠诚、党性和觉悟，以维护核心、听从指挥的实际行动确保改革强军战略落地落实。

　　（执笔：张明仓、程达王）