美英澳执意推进核潜艇合作后患无穷

　　■赵学林 　王春芬

　　近日，美国、英国和澳大利亚“奥库斯”三国领导人举行正式会面并公布了三国核潜艇合作的详细计划。根据计划，通过购买加合作研发的方式，澳大利亚将成为全球第七个拥有核潜艇的国家，并将于2055年拥有一支由8艘核潜艇组成的水下编队，而这也将成为澳大利亚“历史上最昂贵的国防项目”。

　　该计划发布后，引发多方关注。所谓“奥库斯”的美英澳三国为“小圈子”私利，不顾国际社会严重关切与反对，持续推进核潜艇合作进程，严重不利于国际和地区安全稳定。美英澳核潜艇合作被相关领域专家认为是“教科书级别的核扩散”，对本就脆弱的国际核不扩散机制构成重大挑战，充分暴露了“奥库斯”这一极具冷战色彩的“小圈子”已成为国际核安全的最大风险源。

　　执迷不悟，一错到底

　　2021年，澳大利亚撕毁了与法国签订的高额潜艇订单，转而宣布和美国、英国建立三边安全伙伴关系并开展核潜艇合作。法国一度召回驻美国和澳大利亚的大使。当年11月，美英澳三国签署《海军核动力信息交换协议》，允许澳大利亚获取美英高度保密的核潜艇信息；12月，由三国成立的“澳大利亚核潜艇项目”联合指导小组高调举行会议，安排部署各工作小组详细审查在澳建造核潜艇涉及的关键事项。

　　2022年3月，澳大利亚发表声明称，将在澳东海岸建造一座新的潜艇基地，用来停靠澳未来的核潜艇，同时保障美英核潜艇定期访问。该基地预计耗资超过100亿澳元，是近年来澳大利亚新建的首座重要军事设施。当年7月，美国国会众议院海上力量和投射力量小组委员会提出澳美潜艇军官输送法案，允许澳海军每年派遣军官参加美海军核潜艇军官培训课程，并进入美核潜艇实习，以熟悉相关操作流程。

　　而根据此次美英澳最新公布的合作方案，美国将在21世纪30年代初向澳大利亚提供3艘弗吉尼亚级攻击核潜艇，并可根据情况提供另外2艘。其后，三国还将合作研制一款新型核潜艇，并在澳大利亚生产。不过，由于缺乏基础设施，澳大利亚要到40年代初才有望接收本国建造的该型核潜艇。

　　内外交困，不得人心

　　自美英澳三国宣布启动核潜艇合作以来，国际社会上质疑、谴责和反对声音迭起。在国际层面，国际原子能机构理事会及大会连续7次设置单独正式议题专门讨论三国核潜艇合作相关问题。在《不扩散核武器条约》第十次审议大会上，许多国家也都对三国合作表达了严重关切。

　　在区域内国家层面，印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家以及基里巴斯、萨摩亚等南太平洋地区国家都在不同场合对三国合作表示过高度关切。新西兰多次重申其“无核政策”，明确表示不会参与美英澳核潜艇合作。近日，新西兰总理希普金斯再次提醒澳大利亚，根据20世纪80年代生效的《南太平洋无核区条约》，未来澳核潜艇将不被允许进入新西兰领海。

　　在美英国内，对三国核潜艇合作的反对声音也不绝于耳。美国“预防核扩散项目”负责人、得克萨斯大学奥斯汀分校教授艾伦·库珀曼等多位专家联名致信美国总统，对美英澳核潜艇合作将破坏国际核不扩散机制表达严重担忧。英国也有媒体指出，美英澳核潜艇合作存在核材料和核技术扩散风险，将冲击全球核不扩散机制。

　　根据所谓的“路线图”，澳大利亚在耗费2450亿美元后得到的只是数艘美国的“二手”潜艇以及在研发和生产上均充满不确定性的新潜艇。要知道，2450亿美元相当于澳大利亚全国大约两年的公共医疗开支，这种无端的巨大开支最终必然影响到澳大利亚民众的日常生活。孤悬于南太平洋的澳大利亚放弃自己远离热点问题的地缘优势，建一支服从美国利益的核潜艇编队，将自己顶到风口浪尖，在澳大利亚国内同样引发巨大争议。

　　澳大利亚前总理基廷发表声明称，美英澳核潜艇交易是一个多世纪以来澳大利亚工党做的最糟糕决定。基廷表示：“让我们国家同另一个国家（美国）签署协议，为他们的偏好服务，后面还跟着没头没脑的英国人，这可不是什么好景象。”澳大利亚科廷大学教授锡拉库萨在接受采访时也指出，澳大利亚斥巨资买来的核潜艇并不会带来安全保障，而是会成为“华而不实的累赘”。

　　欺世盗名，为祸世界

　　面对国内外的诸多质疑，美总统拜登宣称澳大利亚购买的虽是核动力潜艇，但不会配备核武器。这种辩解无疑是苍白的。事实上，美英澳核潜艇合作开启了核武器国家向无核武器国家转让武器级核材料的危险先例，是赤裸裸的核扩散行径。

　　美英澳三国这一不负责任的举动，严重违背《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，对国际原子能机构现行的保障监督体系构成极大法律与技术挑战，损害《南太平洋无核区条约》精神，破坏东盟国家建立东南亚无核武器区的努力，并带来核安全、核潜艇军备竞赛、导弹技术扩散等诸多方面的隐患和危害，对全球战略平衡与稳定也将产生深远消极影响。

　　美英澳三国多次辩称将遵守所谓最高的防扩散标准和保障监督与核查标准，但这纯属欺世盗名，实质上是胁迫国际原子能机构秘书处作出保障监督安排，进而为三国合作合法性“背书”。三国的真正企图是逃脱国际原子能机构的实质性监管，从而将成吨的武器级核材料置于国际核不扩散体系之外。鉴于澳大利亚曾有寻求发展核武器的野心和历史，特别是近年来澳国内拥核论调再次沉渣泛起，国际社会必须对三国核潜艇合作保持高度警惕。

　　亚太地区能够成为世界上最具活力、增长最快的地区，与过去40多年里地区国家协力合作创造出的和平稳定局面密切相关。美英澳三国应认真倾听国际社会和地区国家的呼声，立即停止危险的核扩散行径，忠实履行国际核不扩散义务，多做有利于国际核不扩散机制和世界和平安全的事。

　　（作者单位：中核战略规划研究总院）