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美对以军援加剧地区动荡

来源:解放军报2022-08-18 10:33

着眼维持“特殊关系”,军援金额不断攀升——

美对以军援加剧地区动荡

  据报道,以色列前副国家安全顾问查克·弗雷里奇近日表示,到2029年新的10年军事援助计划结束时,美国对以援助将进一步增加到1650亿美元。军援一直是美国插手中东事务的特殊方式,而对以色列军援则是重中之重。

  美国对以色列的援助,早已有之。自1948年以色列建国起,美国就开始对其进行援助,但主要以经济援助为主。当时,美以关系远未像今天这样热络。美国为确保其中东利益“两面下注”,同时还向以色列的对手阿拉伯国家提供大量援助,其中便包括军事援助。转折点发生在上世纪60年代,由于与苏联在中东地区的全面博弈中逐渐处于下风,美国开始考虑重点扶植以色列,将其作为自己在中东地区的“桥头堡”和“代理人”。

  在此背景下,时任美国总统肯尼迪于1961年首次提出美以“特殊关系”,并开始向以色列出售大量先进武器装备。1968年,美国向以色列出售F-4“鬼怪”战斗机,标志着美国的中东政策从维持平衡转向确保以色列的相对军事优势。在1973年第四次中东战争中,眼见埃及与叙利亚联军一度占据战场主动,尼克松政府紧急向以色列运送价值8.25亿美元的武器装备,帮助以军最终反败为胜。此战之后,以色列在中东的优势地位进一步确立。

  同时,美国与埃及关系的改善以及由此促成的埃以《戴维营协议》的签署,也使美政府逐步转变对以色列军援的思路。正如尼克松所说:“我们要使以色列强大到不怕谈判,但又不能使他们过于强大而认为不需要谈判。”

  上世纪80年代开始,里根政府在美苏争霸中采取更加具有进攻性的态势,以求扭转苏攻美守的战略态势。为此,美将以色列视为其在中东地区最重要的战略支点进行经营。1983年,两国签署《美以战略合作协议》,全面加强两军合作关系,将美国对以色列的军援制度化。冷战结束前十年,美国共向以色列提供35.5亿美元军事贷款和147.649亿美元军事赠款,而以色列则报之以军事情报等支持,成为美国在中东地区的代理人。

  冷战后,以色列不仅承担起美国在中东推行“民主化”的前哨任务,还协助美国打击中东地区的反美势力以及恐怖主义势力。与此同时,美国对以色列的军援金额也不断攀升。1999年,美以两国签署每年高达24亿美元的军事援助协议,2007年这一金额升至30亿美元。2016年9月,美国与以色列又签署一项总额高达380亿美元的军事援助谅解备忘录,规定自2019至2028财年,美国将每年向以色列提供38亿美元的军事援助。这也成为美国历史上数额最大的双边军援计划。值得注意的是,这一谅解备忘录的签署,正值两国关系因奥巴马强势推进伊核协议而出现严重裂痕之时。可见,军事援助已成为美以特殊关系的重要“压舱石”。

  军援在很大程度上造就并持续维系着美以之间的“特殊关系”。一方面,美国不断加大对以色列的军援力度,强大的犹太院外游说集团等因素且不说,在从中东撤军实现“战略收缩”以全力实施“印太战略”的大背景下,维系其在中东的利益也需要以色列这颗“棋子”。另一方面,以色列对美国军援有深度依赖,将其视为国防和军队建设中不可或缺的组成部分。据统计,自1951年至2020年,美国对以色列的军事援助达到近1100亿美元。近年来,以色列每年的军费预算在200亿美元左右,而从美国获得的军援就将近40亿美元。

  需要指出的是,美国对以色列的军援时常加剧地区动荡和冲突。如2021年5月,以色列与巴勒斯坦爆发严重流血冲突,在各方积极劝和促谈之时,美国拜登政府居然批准向以色列出售价值达7.35亿美元的精确制导武器。这明显是“火上浇油”,对巴以冲突缓和与中东地区和平稳定造成严重破坏。(王 毅 李瑞景)

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