文件“试行”咋能无限期

　　——辽宁营口军分区依法规范文件管理的一段经历

　　■朱世伟 解放军报记者 宋子洵　通讯员 崔 挺

　　前不久，辽宁营口军分区下发的3份文件，经过一段时间试行后，最终修订完善如期“转正”。

　　以往，该军分区机关各部门制订相关文件规定时，一般都会标注“试行”，以便根据部队实际随时调整。去年初，军分区对已制订的文件规定进行“废改立”时发现，有一份文件已“试行”了多年，其中有些内容已不适应现实需要。

　　“‘试行’文件咋能无限期？”军分区调查了解到，类似情况并非个例。“虽然试行文件与正式文件具有同等效力，但‘试行’无限期，可能会损害党委机关的公信力和制度的执行力，甚至影响到部队全面建设。”该军分区领导感到。

　　加强部队全面建设，会遇到不少新情况新问题，党委机关会经常制订试行文件规定给予指导。然而，对于规范性文件的制订，个别部门却存在着重制订、轻管理的现象。调查发现，一些明显过时的文件规定还在“试行”，相关部门依法开展工作意识不强是一个重要原因。“如果现实环境已经发展变化，‘试行’文件规定还是照旧，机关指导基层建设就会出现偏差，基层官兵的合法权益也会受到影响。”

　　军分区党委剖析反思感到，在文件规定制订落实过程中，有必要设置一个边试行边完善的“缓冲期”。“试行文件”经过必要的检验后，也必须“回头看”，当废则废、宜改则改，及时给予清理或完善。经过研究论证，他们实行规范性文件效力动态管理机制，定期公示效力动态，督促机关相关部门及时查阅、了解，主动对规范性文件进行评估并依法予以处理，纠治文件长期“试行”“暂行”的现象。

　　去年以来，该军分区依据相关法规制度，结合单位实际相继制订《手机使用管理暂行规定》《值班室快递管理规定（试行）》等文件，并将这些文件下发基层，广泛征求各方意见建议。在对试行中出现的新情况、新问题进行补充修改后，他们及时对试行期满的文件进行修订和“转正”。

　　前不久，他们本着“谁制订、谁清理、谁负责”的原则，对规范性文件的效力动态进行了清查，为部队发展提供了良好的制度环境。

　　编 后

　　做好“试行”下篇文章

　　在个别单位存在这么一种现象：为了推进某项重点工作，会下发相应的“试行”文件规定抓落实。随着形势任务的发展变化，有些文件规定逐渐缺乏时效性，已不适应工作实际，甚至给开展工作带来一些困扰。然而，个别发文机关却无动于衷，文件规定始终在“试行”，让基层无所适从。

　　法与时转则治，治与世宜则有功。任何一项制度规定都不可能一成不变，必须依据实际情况进行调整完善，领导机关要注意跟踪关注，不能认为制度一出台就万事大吉。“试行”文件制订后，最好明确一个“有效期”，以便及时跟进做好“下篇文章”，需要继续施行的应当重新公布，需要修订完善的按制订程序办理，依法纠治“一试了之”的问题。同时，要严格落实为基层减负的各项规定，下大力减少文电通知，纠治“五多”问题，让基层集中精力投身练兵备战。