10月19日，日本首相岸田文雄紧急召开国家安全保障会议，针对当天朝鲜向日本海方向发射两枚弹道导弹一事，指出“要探讨包括发展‘对敌基地攻击能力’在内的所有应对方案。”

　　“对敌基地攻击能力”是日本在和平宪法约束下讨论军事力量建设时所创造的特有概念，一般指能够对敌方导弹发射基地进行攻击的武器装备实力。1956年2月，鸠山一郎内阁发表“政府统一见解”，表示“当日本受到敌方导弹攻击时，为了抵御危险，在毫无其他办法的情况下可以对敌方导弹发射基地进行打击”。但1959年3月，岸信介内阁在此基础上补充指出，在现实情况中，日本受到敌方导弹攻击时，基本不会出现既没有联合国援助，也没有《日美安保条约》保障等毫无其他办法的情况，“若在平时就拥有能够打击敌方导弹发射基地的武器装备实力，便不会被宪法所允许”。

　　由此，日本政府正式确立了“宪法允许日本拥有对敌基地攻击权利，但不允许日本拥有对敌基地攻击能力”的矛盾解释。冷战期间，日本自卫队主要装备了射程受到限制的反舰导弹与防空导弹，但被禁止拥有陆基和海基的对地导弹，并对战斗机的续航能力以及空投炸弹、空对地导弹的配备进行了限制。

　　然而，随着时间推移，日本开始以各种借口持续强化个别武器装备的攻击性能。冷战结束后，日本政府提出了“装备体系”的概念，强调“只要不具有完整的装备体系，仅仅强化个别装备的打击力量，便不算是拥有了宪法禁止的‘对敌基地攻击能力’”。此后，自卫队相继配备了F-2支援战斗机以及能够延长作战半径的空中加油机。

　　近年来，日本朝野关于“对敌基地攻击能力”的讨论不断升温。2018年12月，安倍晋三内阁通过了新版《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》，规划引进多型防区外巡航导弹，并预想为F-15战斗机装配射程约900千米的巡航导弹、将出云级直升机驱逐舰改装为可以搭载F-35B战斗机的航母，并为F-35战斗机装配射程约500千米的巡航导弹。如此一来，日本的空基导弹打击能力将获得显著提升。

　　菅义伟内阁于2020年12月18日通过了《关于建设新的导弹防御体系并强化防区外防卫能力的决定》。据此，日本将新增2艘“宙斯盾”驱逐舰，并在未来5年内把国产12式地对舰导弹的射程由现在的大约150千米延长至大约1000千米，并能在陆海空多个平台发射。届时，日本的导弹攻击能力将获得显著提升。

　　此外，在“跨域作战”理念的指导下，日本自卫队近年来相继成立了网络防卫队、太空作战队和电子战部队，并不断扩大其规模。日本自卫队的上述动作无疑将推动其完善“对敌基地攻击能力”相关“装备体系”的进程。

　　不难看出，日本发展“对敌基地攻击能力”，是其军事战略转型与政治生态演变的具体体现。由于在刚结束的日本众议院选举中，执政党获得“绝对稳定多数”，日本政府可能选择合适时机修改日本历届政府坚持60余年的宪法解释，明确表示“宪法允许日本拥有‘对敌基地攻击能力’”。同时，美国退出《中导条约》后，也规划在驻日美军基地部署中程导弹。日美勾结妄图强化导弹攻击能力的行动，对东北亚地区安全形势造成严重威胁，需要国际社会高度警惕。（栗硕）