加强反混合战争问题研究

　　■许　炎　傅婉娟

　　引言

　　有矛就会有盾，混合战争理论的出现已引发世界对反混合战争问题的重视。反混合战争，就是坚持总体国家安全观，综合使用各种资源和手段，制定和使用行之有效的对抗战略，在对抗的同时反制对手，削弱或消除对手发动的混合战争带来的影响和危害。面对混合战争的威胁，特别是以美国为首的西方国家发动的混合战争的严重挑战威胁，俄罗斯尤为注重混合战争和反混合战争问题研究，对反混合战争的理论和实践做了大量探索，值得借鉴。

　　深化机理研究，找准反混合战争的方法路径

　　混合战争是对当代战争复杂形态发展的一种描述，有其自身特点、规律和规定。加强混合战争本质研究，是制定反混合战争战略的基础。从全域视角出发，考察混合战争的参与力量、实施手段和战争进程本身发生了何种变化，才能更加全面准确地认识战争。正因为如此，世界主要国家高度重视对混合战争制胜机理研究。他们计划通过深入系统研究，成为混合战争理论创新发展的领跑者，形成理论制权，并找到反混合战争的最佳方法。目前，俄罗斯把混合战争作为重点研究方向，形成以“格拉西莫夫战法”为代表的研究成果。战场上，俄军以“格拉西莫夫战法”应对美军混合战争，创造性地实施了政治军事战、特种战、信息战等俄版混合战争作战新样式，战果显著。

　　实施威胁预警，做好反混合战争的有效反制

　　与传统战争相比，混合战争没有明确战争发起时间，手法更加隐蔽且不易察觉，具有很强的迷惑性，让人难以及时预警战争、准备战争和应对战争。不宣而战的混合战争，其威胁无法用传统标准加以界定、描述。这些威胁针对政治安全、国土安全、军事安全、经济安全，也针对文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和生物安全。这些不同领域的安全问题并不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用、相互影响的。可以说，混合战争的威胁是多维域威胁、综合型威胁。在混合战争威胁日益复杂的背景下，要建立混合战争威胁预警系统，以便及时从各领域各条战线发现带有混合战争症候的信息，一经发现就动用国家的资源和手段综合应对。既要重视传统战略资源和手段的运用，又要重视信息、网络等非传统手段的运用，特别是军事行动既要重视实战，又要重视威慑造势。如今年4月，美国军舰计划于4月14日至15日驶入黑海海域向俄罗斯施压，俄罗斯随即于4月14日在黑海举行海空联合军事演习，测试海空联合打击能力，而美军随后取消了向黑海部署军舰计划。

　　立足积极防御，制定反混合战争的对抗战略

　　混合战争与传统战争相比，更强调不宣而战。长线筹划、长线准备、长线推进，只是在静待发起国预期的那个奇点的来临，在战争爆发前会有很长酝酿期和很长的微烈度或低烈度冲突阶段，这可能是数年乃至几十年。要实现国家总体安全，消除潜在安全威胁，就要适应混合战争的新特点新变化，从国家层面制定完善应对混合战争的行之有效的对抗战略，不仅要能妥善化解对手制造的麻烦，而且要给麻烦制造者制造麻烦。这既包括对抗敌人混合战争攻击的防御性战略，也包括反攻性战略，同时要明确运用政治、经济、外交、军事等资源和手段的必要条件、介入时机和实施强度，确保反混合战争战略的针对性、有效性、经济性，为打赢可能发生的各种各样的混合战争做好准备。在俄乌两国克里米亚危机中，俄罗斯采取多种战略欺骗与威慑措施，利用各种信息手段展开大规模的心理战、舆论战、法律战，快速前出隐秘部署特战部队，牢牢把握主动，摆出不惜一战的架势，最终兵不血刃拿下了克里米亚。

　　着眼资源聚合，建设反混合战争的能力手段

　　混合战争是各种领域、各种手段在时间和空间上的综合运用。反混合战争最重要的是统筹战略资源和战略手段建设与运用，提高应对各种安全威胁综合能力，这是应对混合战争威胁的根本之道。研究和加强国家层面的反混合战争主体作战力量，把相关国家机构、社会组织甚至个人的力量联合起来，可以在全面发展国家综合力量的同时，根据混合战争的需要建立能迅速投入作战的政治、经济、外交、军事、文化、舆论等精干力量。通过在以上各条战线中的合理用兵，实现作战效果相互迭代、累积，形成反混合战争综合能力的整体涌现，为打赢可能发生的各种各样的混合战争做好准备。例如俄罗斯依托军队指挥体系，正式建立起国家、地区和次地区三级防务指挥体系，统一领导和指挥国防、安全、军工和经济领域50多个军地部门，实现资源力量的有效聚合。

　　追求高效决策，健全反混合战争的指挥机构

　　混合战争追求的终极目标是，通过从政治、经济、军事、外交、心理等全领域打开突破口进而全面击溃对手。这一目标决定反混合战争也必须动用国家所有资源，是对国家战略决策、战略资源统筹、战略手段综合运用能力的重大考验。要统筹好国家政治、经济、外交、军事、舆论等多种战略资源和手段，没有一个具有高度权威、高效指挥、高层架构的国家指挥机构是不可想象的。俄罗斯之所以在应对重大安全危机中展示出较高的决策效率，不仅仅在于建立了国家指挥中心，也得益于国家安全决策体制和国防指挥体制改革的成功，建立了更加权威的国家安全决策体制，一体化指挥机构提高了宏观战略决策效率。2015年9月，普京决定出兵叙利亚，国家杜马立即授权，在美国严密的战略监视之下，突然隐蔽地行动，快速有序地调动部署部队。数小时后俄军开始空袭行动，而此时普京还在纽约参加联合国大会。

　　加强舆论宣传，筑牢反混合战争的思想防线

　　混合战争的逻辑起点是对国家内部力量进行分化，形成可以与现政权对抗的政治军事力量。而分化的基础就是利用不同力量本身有着不同的价值追求、政治路线和执政理念等，简言之就是促使意识形态领域出现分歧，导致思想分裂。应对这一危机，最基本的手段是建立本国主流意识形态和价值观体系，弘扬爱国主义，凝聚民心，维持国家、社会制度以及公共意识的稳定，防止内外力量企图改变国家社会政治体系。具体体现为在全维信息和认知领域，牢牢把握主动权和话语权，消融击退对手的恶意炒作和信息侵略。俄罗斯历来重视加强爱国主义教育，特别是对青年的教育。2020年新年前普京明确宣称，爱国主义是现代社会唯一可能的意识形态。他还指示俄政府要加快新一轮爱国主义教育的准备工作，加强这一“已获证明的核心价值观”，以充分彰显意识形态和价值观自信。

　　寻求共同利益，加强反混合战争的国际合作

　　混合战争以国家为对象，涉及国家的方方面面及国际之间的活动，而且发起者也多以联盟或合作方式出现，反混合战争迫切需要加强国际合作。通过国际合作能够共同反击对正常国际秩序的破坏，为顺利完成反混合战争战略任务营造良好的国际环境，提高联合反混合战争行动能力。特别是反混合战争面临许多重大难题，仅凭自身力量将很难解决，需要与伙伴国一起，合力预测解决面临的难题，如预判发起国可能使用的新的破坏性技术、寻找混合攻击的源头等，并在反混合战争战略的统一框架内采取应对措施。当前，俄罗斯在经济实力上不如美国，单靠军事力量反制也力有不逮之时，这就迫切需要寻求更多战略伙伴推进共同安全，如深化俄白联盟和上合组织战略协作等，形成保障俄罗斯应对混合战争的国际战略空间和战略资源。

　　突出法理效能，完善反混合战争的法律法规

　　法理是正义的标尺，是国际社会公认的行为准则。混合战争中，敌对双方都试图争取法理上的主动，力争师出有名。抢占法理制高点，能够形成强大法理公信力、威慑力，一定程度上消解对方战斗意志，激发己方战斗热情，有利于增强反击正当性、合法性和彻底性。无论是在战争决策阶段、战争实施阶段，还是在巩固战争结果阶段，战争行为的法理依据问题、合法性问题、排除干扰问题等等，都需要在法律攻防斗争中求得解决，从而为己方创造更大的行动空间、提供更大的行动保障。特别是战争政治目标的实现必须通过合法性来确认和保证，只有通过合法方式取得的胜利才有可能被国际社会所认可，才有可能最终得到国际确认和支持。美国用法律手段压制俄罗斯，俄罗斯也用法律手段回击。如为抵制美国用非政府组织打掩护收买人心、培植“带路党”，俄罗斯制定《非政府组织法》《不受欢迎组织法》等，依法把接受西方资助并进行政治活动的非政府组织定为“外国代理人”，把索罗斯基金会、国际民主基金会等“威胁俄罗斯宪法制度基本原则、国防能力和国家安全”的外国或国际非政府组织，定为“不受欢迎的组织”，取缔或限制其活动。这些有力地遏制了俄“街头政治”乱象。

　　延伸阅读：《透视混合战争基本特性》