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冷战中的“暗战”美苏的三次“粮食战争”

来源:中国国防报2021-03-04 10:50

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  20世纪50年代,苏联大量开垦荒地以求粮食增产

  20世纪中叶,冷战开启了美苏两个超级大国间的全面较量,其中既有不断升级的军备竞赛,也包括激烈的外交博弈和意识形态领域的斗争。相对其他领域的对抗,始于20世纪60年代初的“粮食战争”鲜为人知,却为美苏争霸时代的终结埋下伏笔。

  产量不足 受制于人

  第二次世界大战后,美苏两极格局诞生,双方均拥有雄厚的经济和军事基础,在国际舞台持续对抗。

  “发家史”的相异,让两国对粮食安全的认识差别很大。起家于“战争财”的美国,将粮食贸易作为外交手段来控制反美集团,当时的国务卿基辛格曾表示,“谁控制了粮食,谁就控制了人类”。而从战火中走向强大的苏联虽拥有全世界最多的耕地资源,却因斯大林将成为超级工业化国家作为发展目标,使农业成为“配套产业”。

  为集中优势力量在工业领域与西方竞争,斯大林在农业领域推广工业领域的经验,建立国营农场和集体农庄,要求土地、生产工具和牲畜国有化。这在一定程度上挫伤了农民生产的积极性。自20世纪40年代起,苏联粮食产量逐年下降。到1953年斯大林去世时,苏联农业产量仅为1940年的40%。新任总书记赫鲁晓夫意识到,粮食已成为苏联国家安全的软肋。

  在新领导人推动下,苏联国内展开轰轰烈烈的拓荒农耕运动,粮食产量在5年内增加近6000万吨。因未触及国有化和生产工具公有化等核心问题,农业出现复苏迹象后又陷入低增长率的怪圈。同时,不注重可持续发展的大规模垦荒也造成土地肥力下降,1962年起,粮食出现歉收。曾占据世界粮食出口总量45%的苏联,出现了第一次粮食危机。

  “牛奶和面包”最终逼迫赫鲁晓夫动用黄金储备进口粮食。美国则趁火打劫,要求苏联低价出口石油以换取1200万吨粮食出口援助。此举从粮食和能源两大领域卡住苏联要害,大量低价抛售的原油致使苏联能源经济遭受重创。

  勃列日涅夫掌权后,更加重视重工业,在粮食问题上延用拓荒生产和外购模式。

  粮食进口 治标不治本

  20世纪70年代,苏联粮食连年歉收,特别是1972年的自然灾害加大其粮食缺口,苏联不得不停止向加盟共和国提供谷物,国内面粉市场也出现断供。

  “吃一堑长一智”,为避免重蹈覆辙,苏联动用国家资源开展粮食抢购“暗战”。一方面,外交部对外宣称,苏联将于1972年迎来近20年的最大丰收。另一方面,美情报机构也闹出一个大大的“乌龙”,其搜集的卫星图片显示,苏联各个产粮区“到处都是金灿灿的麦田”,坐实了苏联的宣传。

  上述消息引发美国各地粮商抛售囤积的粮食。苏联还暗中通过美大陆谷物公司等商业公司向美农业部发起游说,各路采购员以低价从美国和其他西方国家分批买走大量粮食。资料显示,这段时期,苏联低价采购粮食近3000万吨,苏联粮食紧缺状况得以缓解。

  大规模采购的成功让苏联在两国第二轮博弈中赢回一局,让美国政府“吃了大亏”。苏联的大量采买行为间接导致美国内农产品和肉类价格大幅上涨,其中肉价上涨36%以上,国际粮食价格也上涨50%。这让美政府大为光火,随即出台对苏粮食出口限令,要求出口量超过800万吨时,需向华盛顿报备。

  这一计划的成功,促使苏联一面继续通过正常渠道购买粮食,一面暗中通过第三方与美国粮商进行大量交易,并加大从加拿大、澳大利亚等国进口粮食的力度。有赖于此,苏联又成功度过了1977年的国内粮食危机。

  俗话说“一招鲜,吃遍天”,但同一个策略不会总是奏效。勃列日涅夫政府虽然通过粮食进口度过数次危机,却因此忽视了农业体制改革,外汇储备也被大量动用,其将粮食安全寄托于对手的做法,为美国实施战略反制留下了隐患。

  积重难返 危机爆发

  20世纪80年代,时任美国农业部长布洛克向总统卡特建议,通过控制粮食“绑架”安全。

  借口苏联入侵阿富汗,卡特政府宣布对苏联实行部分粮食禁运,并与加拿大、澳大利亚和欧盟结盟。苏联政府被迫大量动用外汇黄金储备,并加大对美商界游说力度。卡特“围困”计划效果不彰,反致美国农场主利益严重受损,在次年的大选中败给里根。

  里根执政后推出“逆向石油冲击”战略。一方面以“粮食贸易自由化”麻痹苏联,强化其对美粮食依赖,另一方面不断打压石油价格,国际原油5个月内由每桶30美元跌至12美元。苏联外汇空缺,贷款额积压严重。20世纪90年代初,全球粮食歉收诱发粮价高涨,负债670亿美元的苏联陷入无款可贷、无处购粮的窘境。

  面包和食盐的紧缺打乱了正常生活秩序,时任戈尔巴乔夫助手的切尔尼亚耶夫表示,他曾驱车到莫斯科大大小小的面包店察看,但货架全是空的。民众不满情绪加重,美国和西方则趁机煽动“政治变革”,动摇了苏联的根基。(孙 敏 刘磊娜)

[ 责编:丁玉冰 ]
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