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增加军费为英军注入“强心剂”

来源:解放军报2021-02-04 11:58

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主战装备状况频出难现昔日荣光,提升新型作战能力追求“弯道超车”——

增加军费为英军注入“强心剂”

英国“台风”战斗机。资料图片

  1月14日,英国国防部国务大臣杰里米·奎因向外界宣布,英国计划在2038年前退役全部6艘45型驱逐舰。而在去年8月,英国媒体报道称,英国拟退役200多辆“挑战者2”主战坦克。45型驱逐舰首舰2009年才服役,而“挑战者2”则被誉为“世界上防护性能最好的”坦克,两大主力装备之所以遭此厄运,一个共同的原因是——缺钱。

  数据显示,2010年至2019年,英军的开支规模一直下滑,被媒体称为“十年衰落”:军费减少80亿英镑,排名已从2015年的全球第5位退居第8位。去年底,英国首相约翰逊宣布,未来4年将追加165亿英镑军费预算,使这期间军费总额达到1900亿英镑,这无异于为近年来江河日下的英军注入了“强心剂”。

  连年裁军窘境不断

  与国防开支同步下降的,还有英军的规模。2010年以来,英国现役和预备役军人总量下降近30%,缩减至约15.1万,其中现役规模减少了四分之一。英国长期引以为傲的海军已举步维艰,历时8年才重返航母固定翼舰载机俱乐部,而其主力战舰仅剩19艘。以进攻见长的空军正弱化为“国土防空军”,战略轰炸机和远程巡逻机早已全数退伍,现役战斗机不足200架且是“准四代”,五代机干脆缺位。陆军发展近乎停滞,主战坦克“断档”,用于日常训练和战备的坦克只有约50辆,许多历史悠久、战功显赫的部队遭撤编裁员,兵员跌破政府2015年划出的8.2万下限、仅剩7.3万。

  经费投入不足和连年裁军,已形成恶性循环:裁掉的不仅是人员和装备,更有军事思想的传承和国防工业的积淀,这反过来又压缩了国防部争取军费的空间。军工企业纷纷重组或倒闭:大名鼎鼎的维克斯公司被BAE集团兼并;曾经的“皇家海军舰船摇篮”朴茨茅斯造船厂已关门大吉,幸存的船厂也“形销骨立”。技术流失导致主战武器“伤病连连”:核潜艇、驱逐舰、护卫舰等因故障“趴窝”已常态化,2艘伊丽莎白女王级新航母均在海试期间发生严重漏水的低级事故。

  海外军事行动更暴露出英军实战能力的减弱。2018年4月,英军参与打击叙利亚,出动的“台风”战斗机和45型驱逐舰的导弹发射装置竟都未安装就位,只能用服役近40年的“旋风”战斗机发射导弹。这种表现很难配得上所谓“美国最得力的军事盟友”称号。

  提升新型作战能力

  当年的“日不落帝国”正逐渐跌出一流军事大国行列,迫切需要增加军费投入,为英军江河日下的局面踩一脚“急刹车”。

  约翰逊政府的计划,将使英军的防务预算稳居欧洲第一、北约第二。而装备尤其是新质作战力量的装备更新,则成为其投向重点。

  海军仍是首要扶持对象。海军是英国保持海外用兵能力和“全球影响力”的基石,也是其作为传统海上强国、核大国等身份的重要支撑。约翰逊直言要把皇家海军打造成“欧洲最强海军”、使英国继续做“最受美国青睐的军事伙伴”。为此,“伊丽莎白女王”号航母需在2023年具备“完全作战能力”,2019年底服役的“威尔士亲王”号航母要加快训练和部署步伐。英军要确保8艘26型护卫舰的建造,研制32型护卫舰,从2035年起替换现役的45型驱逐舰。此外,英国还要保持独立的核威慑能力,加紧研发新一代无畏级战略核潜艇和新型核弹头,在未来20年内替换前卫级战略核潜艇和W76型核弹头。

  空军将力保升级换代。英军共计划采购138架F-35B作为海军航母舰载机和空军主力战机;鉴于2艘航母的单艘日常和最大载机量分别为24架和36架,且要有轮换备用机,只有保证这个购买总量方能满足空军需求。英国还在跨越式研发第六代战斗机“暴风”,以跟上世界主要强国的战斗机更新步伐。

  重点聚焦尖端军事科技,培塑新型作战能力。英军将组建分管人工智能的专门机构,提升国家网络部队作战能力,完善全军通用的国防信息基础网,争取在2022年成立太空司令部。这意味着,英国在决定未来战争胜负的关键领域绝不甘居人后,且力争以颠覆性技术的突破实现“弯道超车”。

  重振军力知易行难

  英国军费大涨,意在使英军重归正轨。然而,诸多现实难题沉疴已久,并非短时间所能解决。

  当下,新冠疫情凶猛,“脱欧”后果仍在发酵,英国经济面临二战后最严峻的挑战,债务已超过国内生产总值,达到2万亿英镑。这种情况下,政府一面涨军费、一面削减国际援助和福利救济的做法,在国内遭到强烈的反对。即便疫情过去,计划中的国防开支仍难免受到政坛风云变化的震荡冲击,被医疗、住房、就业等社会福利部门“分羹”。

  位于计划落实终端的英国国防工业,内伤在身、一蹶难振。已倒闭和重组的军工企业难以复原,已解散和消亡的技术团队难再集结,恢复元气所需的时间远不止4年,需要投入经费“抢救”更要“久久为功”。

  军方内部痼疾令军费使用效率存疑。官僚系统臃肿导致人员繁杂,目前英军准将以上军官超过200名。人工和装备采办费用奇高:国防部大楼内文职人员的座椅单价高达2000英镑,这种零星透露出来的信息证明其军费使用堪称挥霍。英军在海外的4座永久性基地和几十处租借的基地也开销巨大。在预算缺口较大的情况下,各军种或将再度上演争抢军费的戏码。

  海外军事行动与“全球英国”外交理念尚需对接。英国一些敏感的评论人士担心,军费骤增会鼓励军事冒险、损害英国的利益。美国希望“脱欧”后的英国呼应其战略布势调整,加强在全球尤其是中东和亚太的军事存在。如何在本土、欧洲及其周边和全球各层面平衡有限的资源,也将考验英军的决策智慧。(海 镜)

[ 责编:丁玉冰 ]
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