不久前举行的海合会首脑会议宣布，沙特、巴林、阿联酋、埃及同卡塔尔恢复全面外交关系——

“断交危机”化解易 全面和解路漫漫

　　连日来，根据第41届海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）首脑会议成果，沙特、阿联酋、埃及等国向卡塔尔重新开放了陆海空口岸，结束了对其3年多的全面封锁。不久前举行的此次首脑会议宣布，沙特、巴林、阿联酋、埃及4国同卡塔尔恢复了全面外交关系，持续数年的海合会“断交危机”得以化解。

　　2017年6月，以沙特为首的多个海湾阿拉伯国家以卡塔尔“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”为由，宣布与卡塔尔断交并对其实施制裁和封锁。自那以来，海合会内部分裂持续加剧，给海湾阿拉伯国家相互间合作及地区和平带来明显伤害，成为影响中东局势的重要因素。

　　综合各种考量，沙特等国与卡塔尔的和好其实也是水到渠成。

　　3年多来，沙特虽多方面对卡塔尔施压，但卡塔尔不仅挺过了最艰难的时刻，还因纾困需要迅速拉近与伊朗和土耳其的关系，严重削弱了沙特的地区影响力。同时，沙特对卡塔尔的强硬态度，令阿曼、科威特这些同伊朗保持良好关系的海合会成员既对卡塔尔充满同情，又害怕沙特也会这样对自己下狠手。更重要的是，美国新政府未来很可能缓和同伊朗的关系，重新加入伊核协议，并寻求同土耳其重构北约框架内的盟友关系。这自然让与伊朗、土耳其不睦的沙特感到紧张。解决“断交危机”，重塑海合会的团结，重振自身在该组织的领导地位，可以增加沙特同美国新政府讨价还价的筹码。

　　从卡塔尔角度来看，其虽然在“断交危机”中顶住了沙特等国的打压与封锁，但也付出了相当沉重的代价。受新冠疫情和低油价双重影响，卡塔尔经济2020年预计萎缩4.3%。重回海合会、与沙特重开边境，有助于卡塔尔缓解外部压力，促进经济恢复，并且更加名正言顺地发展同以色列的关系。

　　“断交危机”虽然得到化解，但地区国家通向全面和解的道路仍很漫长，地区局势未来走向亦有待观察。

　　尽管卡塔尔同沙特等国关系得到显著缓和，但海合会各国的地缘安全观及对外政策仍存在明显鸿沟，其中对伊朗的态度分歧尤为突出。卡塔尔、阿曼、科威特与伊朗交好，沙特、阿联酋、巴林则视伊朗为最主要外部威胁，这一“阵营化”基本态势在短期内无法改变。为了此次首脑会议的成功，沙特等国并未重提要求卡塔尔撤回驻伊朗外交人员、终止所有与伊朗的军事合作等13点复交条件，但并不意味着海合会内部的诸多矛盾会凭空化解。此外，本届首脑会议虽可能拓宽海湾阿拉伯国家同以色列关系正常化的前景，客观上有助降低阿以矛盾、促进地区总体和平，但巴勒斯坦独立建国的前景更加渺茫，或将给地区稳定埋下新的隐患。

　　分析人士认为，沙特等国与卡塔尔复交，亦可被视作送给美国当选总统拜登的“见面礼”。拜登上台后，美国同其海湾阿拉伯盟友的关系可能不会像特朗普时期密切。在这种情况下，加强海合会的团结有利于各国共同应对与美国关系的变化，寻求让拜登政府作出某种新的“战略再保证”，以确保本国安全不会因美国地区政策的调整、尤其是对伊朗政策的变化而受到威胁。

　　当然，海合会加强团结有助恢复地区经济活力，推动地区治理。此次首脑会议通过的《欧拉宣言》呼吁各国共同努力，加快海湾一体化进程，尽早完成海湾各国关税同盟和共同市场建设，强调各方携手应对新冠肺炎疫情威胁。“断交危机”的化解至少是一个好的开头，有助海湾各国内部加强相互联系，并有助外部发掘更多同海湾国家的合作机会，助力海湾和中东的持久和平。

　　(作者：刘 畅，单位：中国国际问题研究院发展中国家研究所)