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如何把好军种主建新体制新要求

来源:解放军报2020-11-17 08:55

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  军种主建,是军事力量建设遵循社会化大生产、专业化大联合基本规律的具体体现,是建设现代化军队、打赢现代战争的必然选择。在信息化深度发展、智能化浪潮已经到来的时代背景下,加快推进军队全面建设,更应准确把握军种主建新体制的职能定位和运行要求,按照统一领导、分工负责、协同配合、综合集成的原则,突出军种在力量建设和管理上的基础性、骨干性、主体性作用。

  发挥好联合作战能力建设的基础性作用

  联合基于军种、归于集成。军种是联合作战能力建设的有机组成要素和综合集成的重要环节。各军种优势互补形成整体合力,是形成联合作战能力、打赢以联合作战为基本样式的现代战争的基础和前提。确立军种主建新体制、履行主建新职能,就是要夯实军种联合作战能力基础。发挥军种在联合作战能力建设中的基础作用,是把握军种主建新体制职能定位和运行要求的一个带全局性、方向性的基本问题。只有把军种力量作为联合作战体系的骨干支撑,使各军种力量体系更完备、功能更强大、特点更鲜明、优势更突出,联合作战才能体系更完备、能力更全面、实施更可靠。

  发挥好军种联合能力建设的基础性作用,必须紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要。按照主建重在夯实军种力量基础的基本定位,坚持以战领建、抓建为战的根本指向,注重联合作战缺什么就建什么,新质战斗力要害要点在哪就先建哪,把大力提升军种实战能力建设作为出发点和落脚点,用是否有利于提高实战能力来衡量和检验工作,推动军种主建走深走实。首先,着力锻造力量体系。着眼整体运用、精干多能,加快构建适应联合作战、全域作战的力量体系,综合平衡各方需求与指标,适度超前设计自身力量的功能模块和建设规划,探索提升自身履行使命任务的多种作战能力。其次,大力培养军事人才。统筹军事人力资源建设,着眼精于专业、擅长联合,突出复合型联合指挥人才、通用型建设管理人才、专家型专业人才和全能型新装备操作维护人才的教育训练,锻造人才、激励人才、滋养人才、成就人才。再次,聚力发展技术装备。着眼信息主导、创新驱动,适应机械化信息化智能化发展进入新阶段,注重发展能够控制军种作战疆域、实施或打破战略平衡的技术装备体系。最后,努力创新军事理论。着眼需求牵引、开拓变革,丰富发展适应新体制的军种建设理论,凸显军事理论开拓变革的牵引作用,切实转变军事思维,设计开发适合军种的核心作战概念和作战理论,支撑军种建设发展的新内涵、新趋势、新能力。

  发挥好战略规划组织实施的骨干性作用

  军种主建不是各自“独立建”,必须在中央军委的集中统一领导下,按照统一规划确定的任务、统一计划明确的节奏、统一标准要求的质效,在职责范围内抓建。军种位于建设管理链承上启下的关键环节,反映在战略规划管理上,就是要发挥好骨干性作用。对上,军种要把握中央军委战略意图,履行军种规划提报、融入全军战略规划、支撑全军战略规划、服务全军战略规划职能;对下,要贯彻中央军委战略决策,积极推动军种规划落实落细,履行管理主体、执行主体职能;横向,与战区、其他军种和职能领域相联结,在规划运行中发挥分工协同作用。推进军队建设发展高水平运行,注重发挥军种在战略规划组织实施中的骨干性作用,是科学认识和准确把握军种主建新体制的应有之义。只有发挥好军种这种骨干性作用,才能持之以恒地围绕军队建设资源的集约高效使用,谋划好、组织好、落实好军种建设管理职能任务。

  发挥好战略规划组织实施的骨干性作用,应基于联合、面向体系明晰军种战略需求和作战要求,放眼未来、着眼全局运筹军种专业力量和能力建设,聚焦质效、突出贡献抓好军种规划落实和管理,真正使需求牵引规划、规划主导资源配置基本原则落到实处,在新的更高起点上擘画好军种建设发展的蓝图,为联合作战能力生成和释放作出贡献。首先,注重全局站位与重点推进,既科学认识把握全军规划的整体性、关联性,同全军发展布局相协调,站在战略全局搞运筹,围绕战略全局抓落实,提升军种主动性,又要在通观全局中找准军种规划主攻方向和重点目标,统筹抓好突出问题和关键环节逐个解决。其次,注重现实需求与长远可能,既统筹规划军种建设,着力提高军种现实能力,坚决完成军种各项规划任务,列出目标清单和任务清单,确保能够有效应对现实威胁,又着眼提高军种持续发展能力,系统把握具备的优势和条件,自觉做到合理控制速度和规模,使速度和质量协调并进。再次,注重检查督导和激发活力,既突出规划权威性约束性,充分发挥作用,形成严密的规划落实责任体系,提升检查督导力度,又突出培塑激发活力的氛围,为干事创业鼓劲加油,为试错容错提供保障。

  发挥好自身专长规律优势的主体性作用

  军种从诞生起,就被赋予各自专长,承担不同任务,具有特定功能。军种的突出特点,就是能在特定领域或空间彰显绝对优势,可以相对独立地遂行该领域或空间的行动。这样的“专长”,客观上要求在注重军种联合性的同时,更要体现各军种的相对独立性,适时地突出军种专业特长规律优势,发挥其在自身建设管理上的主体性作用。

  发挥好自身专长规律优势的主体性作用,军种应适应现代战争特点和现代军队发展要求,按照“专”的规律进行抓建,基于“专”的需求谋篇布局,围绕“专”的功能聚力用力,着眼“专”的优势联建联用,摒弃大而全小而全、单打独斗自己干的思维模式,充分提升和发挥军种体系化、精细化、规范化建设效用,努力推进建设管理水平持续在高位运行。首先,应主动强化领域或空间特性建设,着眼未来联合作战中不同阶段、不同空间、不同时期、不同任务,军种将会在自身独特领域或空间实施特殊的威慑效应,形成显著战略作战效果,科学标定推进军种建设的战略价值和发展方向,既从客观实际和长远目标统筹考虑诸如武器装备、人才成长的综合全面发展,又集中力量发展具有领域或空间特性的战略性、关键性、威慑性项目,强化军种侦、控、打、防等一体作战功能,促进建设水平整体提升。其次,主动强化结构编成建设,转观念、转思路、转方式,适应不同作战对手和环境条件,突出展现军种自身独特的机动和灵活反应能力,注重优化力量编成结构,持续“强筋骨、壮肌肉”,提升作战适应性,推动军种部队向充实、合成、多能、灵活方向发展,实现由数量规模型向质量效能型转变。再次,主动强化标准规范建设,着眼提升军种业务建设领域专业管理、精细管理水平,充分发挥法规制度调整关系、规范行为的作用,大力推进军种各层级各业务领域建章立制,从决策、计划、执行、监督、考评、奖惩等各环节,优化工作程序、工作方法、工作标准,本着主要矛盾去、针对关键问题改、盯着突出短板建,形成各业务部门、各系统、各环节上下衔接、横向配套的标准规范体系,增强业务管理运行的整体性、系统性、长效性。(刘争元)

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