探寻国防动员高质量发展着力点

——国防大学联合作战学院第四届国防动员论坛闻思录

　　■于云先 郭志普 中国国防报记者 贾勇

　　高质量发展是新时代的硬道理。如何推动国防动员高质量发展？3月30日，国防大学联合作战学院举办第四届国防动员论坛，邀请军委机关、各级国动委联合办公室、军事机关、研究机构、高新技术企业等相关人员，围绕这一问题深入研讨，在交流中碰出思想火花、形成广泛共识。记者采英撷华整理成章，以飨读者。

　　用法规政策扫除“拦路虎”

　　民用资源征用补偿标准不够明确，影响征用对象积极性；在道路、桥梁、港口等基础设施建设中嵌入国防需求,各方职责界限不够清晰……近年来，一些问题反复出现，成为制约国防动员高质量发展的“拦路虎”。

　　现场交流中，军委国防动员部某部门负责人提出，按照党全面领导、政府抓建的要求，把完善国防动员法规政策作为一项基础性工作紧抓不放。

　　施抓根治本之策，收执本末从之效。论坛期间，某预备役基地负责人谈到，2023年3月1日起施行的预备役人员法，推动预备役人员制度改革取得突破性进展；退役军人“若有战，召必回”的誓言，也可通过这部法律的落实找到实现路径。

　　国防动员潜力战时助部队打赢，平时受政府管辖，摸清底数十分重要。2022年底以来，县以上政府普遍挂牌成立国防动员办公室，潜力统计调查工作随之改由各级国防动员办公室牵头开展，体现了政府主导作用，理顺了工作关系。国家发改委经济与国防协调发展研究中心主任常珉介绍说，这项政策调整优化的效益正在显现。

　　以前，防空地下室的修建面积往往取决于建筑首层面积，与地上楼层整体建筑面积不挂钩，导致出现“楼层低配建比例高、楼层高配建比例低”的倒挂现象。一些省、市国动办推动出台新规，防空地下室修建面积与地上楼层建筑面积成了正比，实现人防工程建设责、权、利统一。

　　“要想发挥法规政策管长远、稳预期的作用，必须做到具体管用、操作性强，不能闪烁其词、模棱两可。”论坛期间大家普遍谈到，要把各种情况调研清楚、考虑周全，不留“尾巴”、消除“盲区”，做到制定一部法规、出台一项政策，即可有效解决一个方面的问题。

　　以部门联动开辟“新赛道”

　　在国防动员能力检验评估中，河北省成绩排名靠前。该省国动办工作人员向记者讲了一个细节：评估现场，省国动委49家成员单位相关人员悉数到场，随时回答评估组提出的各类问题。

　　台上几分钟，台下一年功。该省国动办成立后，担负起国防动员规划建设、牵头协调、督导落实等职能，与省军区动员局组成联合办公室，成为省国动委日常办事机构。联合办公室一方面协调出台国动委工作细则、成员单位职责清单，让各项工作运转起来、各单位动起来；另一方面逐个走访成员单位，通过面对面交流，建立起顺畅的沟通协调机制和联络员、联席会议等制度。

　　“一个单位的‘一把手’登门，受访单位的‘一把手’也会出面，这就为机关开展工作创造了良好条件。”河北省国动办主任赵运涛在现场交流中说，在数十家成员单位共同努力下，该省国动委初步形成“千钧重担人人挑，个个肩上有指标”的局面。

　　“国动委成员单位是落实国防动员需求的主导力量。”联合作战学院国防动员系负责人谈到，只有各单位心往一块想、劲往一处使，把多股绳拧成一股劲，才能打牢国防动员高质量发展的根基。

　　比如，一些高新技术企业军民通用特点明显。相关行业主管部门应从巩固提高一体化国家战略体系和能力的高度出发，主动找载体、积极做工作，动员企业中的高素质青年、高技术能手、高水平人才加入民兵和国防动员专业保障队伍，与实力雄厚、信誉良好的单位签订应急保障协议，一旦有事，能够及时为部队提供新技术、新设备、新材料，做到科技发展“水涨”、动员保障“船高”。

　　传统领域不能丢，新兴领域须开拓。论坛上，某物流企业业务部门负责人讲述的信息化智能化条件下的供应链知识，让与会人员眼前一亮：立体化、多层级的配送体系，几乎覆盖到城乡每个角落。不只是物流，在新技术浪潮强有力的推动下，各行各业都在跑出“加速度”。参与论坛人员纷纷表示，行业主管部门应按照平战结合的要求，对照国防动员职责清单，及时抓好人才、技术、物资的储备，做好战时应战、急时应急的准备，做到有备无患、防患未然。

　　龙头怎么甩，龙尾怎么摆。论坛期间，省一级国动委联合办公室相关领导良好的精神面貌、清晰的工作思路、强烈的配合意识，让与会人员看到国防动员深化体制改革带来的新气象。

　　靠精准施策提高供需耦合度

　　“面对海量的原生态数据，潜力统计调查工作必须做到去粗取精、定向培塑。”论坛上，辽宁省军区动员局某领导关于建立潜力等级评价的观点受到关注。在他看来，现代战争进入“发现即摧毁”的秒杀时代，战争节奏急剧加快，留给动员准备的时间十分有限，国防动员必须在精准高效上下功夫求突破。

　　参与论坛人员围绕精准动员展开讨论：遇有情况，可根据就近就便原则，将动员区域分为基本、预备、后方等几种类型，做到资源梯次配备、工作有序展开；探索建立国防动员等级响应机制，以不同响应等级，分别应对非战争军事行动、局部冲突等情况，既防止不能满足需求，又避免过度动员；合理确定国家重点人防城市的方向和数量，力求重点突出、聚焦聚力……

　　现代战争是综合国力的较量，国防动员任务繁重：供作战之需、补战损之缺、运纵深之兵、救一线之急、铸护民之盾……“要想让每项行动做到精准高效，既要把动员预案制订得科学合理，又要让动员预案之间互相衔接，形成横向到边、纵向到底的预案体系。”常珉的建议引发与会人员深入讨论：着眼精细筹划、精准动员，发挥国动委联合办公室牵头抓总的作用，一方面及时收集汇总部队需求，着力解决供需信息不对称的问题，做到任务明确、有的放矢。另一方面指导督促行业主管部门精打细算地制订预案，根据情况变化滚动修订预案，一旦需要，确保能够在精确的时间、精确的地点，为部队提供精确的保障。