点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

首页> 军事频道> 军事视点 > 正文

美国战争动员体系的构成

来源:中国国防报2020-06-18 09:05

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  开栏的话

  合理借鉴人类文明一切成果,博采众长、兼收并蓄,在交流借鉴中不断发展完善,是我们党的一贯主张。现代战争是综合国力的较量,作为经济建设与国防建设的桥梁纽带,国防动员受到世界各国的普遍重视,一些国家还在战争实践中形成了行之有效的动员模式、动员体制和动员法规。“他山之石,可以攻玉”。今日起,本版开设“他山之石”栏目,专题介绍外国外军在动员领域的做法,敬请关注。

  作为当今世界头号军事强国,美国有着成熟的战争动员体系。美国战争动员体系包括动员组织体系、资源体系、法规体系和计划体系。

  组织体系

  组织体系是战争动员活动的主体,起着发起、控制和管理动员活动的作用。目前,美国参与动员工作的部门约80个,主要包括:

  决策机构。主要包括国会和国家指挥当局。国会通过法律或联合决议批准全面动员或总动员,根据义务兵役法案实施立法。由总统和国防部长及其办事机构组成的国家指挥当局,是美国战争动员的最高领导机构。美国总统既是政府首脑,又是三军总司令,在战争与战争动员决策方面拥有广泛权力,并可将动员权力授予国防部长或其他代理人。

  决策咨询与协调机构。最高决策咨询机构是国家安全委员会,该委员会负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事政策的综合建议;协调机构是紧急动员准备委员会和联邦紧急事务管理署,前者是一个跨部门应急动员政策和计划协调机构,后者是联邦政府层面的动员工作协调机构。

  执行机构。除国防部以外,联邦政府相关部门和机构也负有动员职能。比如,国务院负责协助制定并执行国家安全政策和外交政策;劳工部负责协助制定和实施人力动员计划;商务部负责保障战时工业资源的供应和生产能力的扩大;退役军人事务部承担兵员动员有关职能。

  监督机构。主要是国会,其基本职责包括:对和平时期动员准备工作和战时动员实施情况进行监督;参众两院中的预算、拨款、财政、军事等专门委员会,对动员政策和法规的制定及执行进行监督;对战时和紧急状态下总统权力的行使进行监督和制衡等。

  资源体系

  资源体系是战争动员活动的客体,是组织体系作用的主要对象。该体系包括法律授权、资金、环境、人力、物资和装备、运输、设施、工业基础、训练基地、联合卫生勤务、通信、东道国支援12个相互依赖、相互影响的领域。

  上述资源领域中,任何一个领域的动员活动都可能对其他资源领域产生影响。比如,在低等级动员时,人力资源领域根据总统的授权启动志愿人员转服现役即可,此时的装备与物资、运输、联合卫生勤务等领域只需作出低强度响应即可;当动员等级进一步提升,就需要动员工业基础进行响应;到了全面动员等级,就需要扩充武装力量,同时动员所有资源领域保障战争需要。

  法规体系

  法规体系是战争动员体系顺畅运行的法律保证,主要用来规范和调节国家、组织和个人因战争动员活动而产生的权利义务关系。美国丰富的战争动员实践使其建立了较为完善的动员法规体系,为其在平时和战时(急时)顺利开展战争动员活动提供了法律保证。

  战争动员法律。在国会颁布的众多有关战争动员的法律中,《国家安全法》(1947年)、《战争授权法》(1973年)和《国家紧急状态法》(1976年)可以称得上是美国战争动员的基本法律。

  战争动员行政法规。主要包括美国总统颁布的与战争动员有关的各种行政命令,以及联邦政府制定的涉及战争动员内容的行政法规。比如,2012年奥巴马总统颁布的“国防资源动员准备令”,强化了总统管制国内能源供应的权力,将与国防项目有关的贷款等纳入动员准备范畴。

  军事动员政策规章。国防部长发布的各种指示、指令、备忘录等,以及参联会主席发布的指令、联合出版物、军事计划等有很多都涉及战争动员的相关问题,这些为国防部系统组织实施动员提供政策指导和程序要求。

  军种动员条令条例。陆军部发布的陆军第500-5号条例《陆军动员》,海军作战部长第3060.7号指令《海军人力动员与复员指南》,空军第10-402号指令《空军动员计划》等军种层次的条例条令,分别从整体或局部对各军种的动员活动作了规定。

  计划体系

  战争动员计划体系是国家平时进行动员准备和战时实施动员行动的直接依据。美国立法机关和政府部门制定了一系列动员计划,形成了较为完善配套的计划体系。

  综合性动员计划。由国家安全委员会制定的《国家战略目标计划》,主要规划国防和军队的长远建设,指导国家经济动员准备,为政府动员计划工作提供政策指导;由联邦政府制定的《国家紧急动员计划》,从宏观上明确政府各部门的动员职责,以及政府各动员执行机构的任务和要求,规定了动员的协调程序和方法。

  专项动员计划。根据综合性动员计划,美国联邦政府各部门、各动员领域还制定了一系列的专项动员计划,如《国防部动员总计划》《工业动员准备计划》《医疗卫生动员计划》《指挥通信动员计划》《食品和农业动员计划》等。每个专项计划还包括更低层次的计划或方案,目的是保障动员工作的具体落实。

  (朱长来 韩斌 安琳 作者单位:国防大学联合作战学院国防动员系)

[ 责编:丁玉冰 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 长江中下游洪水洪峰通过汉口江段

  • 首台10兆瓦海上风电机组并网发电

独家策划

推荐阅读
目前这种分类方法尚无统一的量化标准,我国航天界一般将近地轨道运载能力在20吨至100吨的运载火箭,以及其衍生构型称为大型运载火箭。
2020-07-14 10:25
据介绍,即将拍摄的抗疫主题电影《中国医生》,将电影的镜头聚焦以钟南山院士为代表的这一批医生群体,彰显中国抗疫精神。
2020-07-14 10:21
南方科技大学电子与电气工程系蹇林旎博士研究团队在电动汽车无线充电领域取得新发现。蹇林旎表示,尽管无线充电技术有待更长周期和更大范围的持续验证,但他对该项技术的应用前景充满信心。
2020-07-14 09:47
宋海军教授团队在二叠纪—三叠纪之交生物古地理研究领域取得新进展。有观点认为生物多样性纬度梯度主要存在于地球处于较冷的气候背景下,例如晚古生代冰期、晚新生代(包括现代)。
2020-07-14 09:46
为了找到“洋洋”体内蓄积腐败气体的具体位置,制作团队将自制的管子敲进鲸体内。”吴军说,中期制作中工作人员不断对其进行防腐、脱水脱脂以及浸渗等工序,最终臭味才一点一点消失。
2020-07-14 09:45
研究发现,受病毒感染后,肠道菌群中微生物逃逸,即“菌群易位”与SIV感染过程中机体出现的慢性炎症密切相关。
2020-07-14 09:43
皮肤是一种复杂的多层器官,由多种不同细胞类型构成,包括角质细胞、毛囊、黑色素细胞、汗腺、神经、肌肉、脂肪、免疫细胞和表皮细胞等。
2020-07-14 09:42
“我国不仅竹林资源丰富,而且每年成熟且可采伐利用的竹材资源也很充足。费本华团队日前在《世界林业研究》刊发了题为《实施我国国家竹材储备战略计划的思考》的综述文章。
2020-07-14 09:40
从效率的角度看,直接引进海外模型技术来应用是最便捷的,很多模型平台也提供了这样的订购服务。
2020-07-14 09:39
多色系荧光蛋白,被广泛应用于分子世界的精准动态成像。近期,课题组开发了一种基于多色系多肽荧光纳米颗粒的“颜色工具箱”,可作为潜在的GFP替代物。
2020-07-14 09:37
该名录目前最新已评估超过12万个物种,其中有32441个物种存在灭绝威胁,6811个物种已极度濒危,11732个物种濒危。
2020-07-14 09:23
研究人员开发出在石墨、焦炭、聚合成分的基础上,制造粉末复合材料的新方法,有助于减少原子能、航空航天工业、冶金、电子交通等领域的生产废料,改善电子技术产品的质量,从而使生产效益提高30%。
2020-07-14 09:21
另一个令人惊讶的发现是,新冠肺炎重症患者罹患急性肾脏损伤的比例很高。新研究还发现,约三分之一新冠肺炎患者可能会出现神经系统症状,包括头痛、头昏眼花、疲劳和嗅觉丧失。
2020-07-14 09:19
据悉,在与国际空间站相关的载人太空活动中,日本目前每年的投入为300亿—400亿日元(约合2.8亿—3.7亿美元),但“深空门户”的相关费用预计会更庞大。
2020-07-14 09:16
研究团队还发现,新冠病毒刺突上的弗林蛋白酶切位点,可能对病毒有利,因为它可能会促进病毒与细胞上受体的结合。
2020-07-14 09:15
此次,美国华盛顿州立大学和斯坦福大学研究人员合作,利用秀丽隐杆线虫模型对DGLA对细胞的具体作用进行了研究。
2020-07-14 09:11
中国科学院院士,原中国预防医学科学院院长,中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所研究员,北京工业大学教授曾毅,因病医治无效,于2020年7月13日在北京逝世,享年92岁。
2020-07-13 17:20
针对此舆情事件,昆明动物研究所高度重视,已成立调查组对此事进行深入调查,后续将及时向社会反馈相关调查结果。
2020-07-13 15:24
时值盛夏,戴着口罩出行着实让人倍感燥热。“无论材质、薄厚如何,目前市面上的清凉口罩多为一次性防尘口罩,而非一次性医用口罩。
2020-07-13 10:16
今年上半年,随着新冠肺炎疫情席卷全球,学生、老师、学校管理者,以及每个家庭的日常活动都被打乱。在英国,当学校突然关闭时,英国教育部需要在短短几周内调集大约67,000台戴尔Chromebook笔记本电脑。
2020-07-13 09:55
加载更多