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F-35还是S-400?美国逼土耳其“二选一”

来源:解放日报2019-06-10 10:05

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  原标题:美代理防长下最后通牒:必须选择,不然下月底前将安卡拉“踢出”F-35项目

  F-35还是S-400?美国逼土耳其“二选一”

  美国代理防长沙纳汉7日向土耳其下最后通牒:必须在美国的F-35战机和俄罗斯的S-400防空导弹之间做出选择。但土耳其防长办公室8日低调回应称,收到沙纳汉的来信,信函表达了美方希望维持盟友关系、通过谈判找到解决办法的意愿。分析人士指出,土俄的S-400购买合同已进入落实阶段,土方明确表示不会因压力而就范。因此,沙纳汉此举可能只能起到挽回面子的效果。

  两党一致同意“封杀”

  沙纳汉7日在一封邮件中告诉土耳其防长:如果土耳其继续落实购买俄S-400反导系统,美国将“封杀”F-35战机项目。

  具体而言,在美培训和参与合作的土耳其飞行员、工作人员(共40余人)必须在7月31日前离开美国,新的飞行员培训活动一律暂停;美国将停止土耳其参与研发、生产零部件;停止土耳其接收这一机型。

  美媒指出,沙纳汉的警告并非凭空而来,美国参议院正在起草年度《国防授权法案》,其中包括上述得到两党一致支持的“封杀”举措。

  外界评论称,这等于让土耳其做选择题,是主动切断与俄罗斯S-400反导系统的订购计划?还是被美国这个北约长期伙伴踢出世界上最先进战机F-35的合作项目?

  “美国方面发出的这份通牒并不突然。”上海大学土耳其研究中心主任郭长刚指出,美土两国此前围绕F-35和S-400已有多轮沟通:4月6日土耳其国防部长曾给美方写信,5月28日两国防长曾通话沟通。但到目前为止,土耳其方面还是没有改变部署S-400的决定。

  按照沙纳汉的说法,当听说土耳其还是向俄方派遣人员参与S-400反导系统的培训时,美方感到非常失望。

  美国究竟在担心什么

  人们不免感到疑惑,一个是战机项目,一个是反导系统,本身也没有竞争关系;虽说同是北约盟友,但作为一个主权国家,土耳其完全有理由自主选择自己的军购对象。“美国队长”的手臂未免伸得太长了。

  美方的理由是,俄制S-400反导系统无法与北约武器系统兼容,且有可能威胁F-35战机平台。美媒称,美方担心S-400可能有助于俄方定位及追踪美国及盟国的F-35战机。

  英国广播公司(BBC)等媒体认为,美国的担忧有一定道理。S-400是世界上最先进的地对空导弹系统之一。俄罗斯方面称,它可以打击各种空中目标,从低空飞行的无人机到飞行在不同高度的战机和远程导弹等。

  “美国可能真的感到担心。”中国社会科学院美国研究所研究员袁征指出,一来,它不确定部署在盟国境内的俄制系统会做点什么,它本能地担心俄罗斯会在系统里做手脚;二来,从技术上说,俄制系统的确没法整合到北约的武器系统中去;三来,土耳其此举相当于开了一个糟糕的先例:北约盟友竟然铁了心购买外部对手的武器。

  外媒称,虽然身为北约成员,但土耳其与俄罗斯一直保持良好的军事关系,不仅一起联合训练,还在2017年签订了以25亿美元的价格购买4套俄S-400反导系统的协议。土耳其只需支付45%的现金,其余金额由俄罗斯银行提供低息长期贷款。

  此举自然引发美国和北约其他成员的强烈不满,为了阻止这笔交易,美国国务院自去年以来“软硬兼施”:先准备一笔潜在交易——以35亿美元向土耳其出售“爱国者”反导系统;后派遣代表团赴土耳其报价;如今又发最后通牒,既用制裁相威胁,又用利益来引诱——沙纳汉在邮件中“遗憾”地表示,本来特朗普还承诺把两国贸易额从200亿美元提升至750亿美元。

  要踢开土?说得轻巧

  然而,安卡拉方面始终没有动摇。它给出的理由是,一来S-400反导系统不会影响北约的操作性,不会对北约构成威胁;二来正是华盛顿最初拒绝出售“爱国者”反导系统,才导致它另辟蹊径;三来,俄罗斯给出的包括技术转让在内的协议更好。

  据俄媒报道,俄向土供应S-400系统的合同目前已处于落实阶段。法新社援引俄方负责人的话称,俄罗斯将在两个月后开始向土耳其交付系统。土耳其总统埃尔多安日前也给俄罗斯吃“定心丸”:土耳其不会因为承受美国压力而退出与俄签订的购买协议;美国“给我们的报价没有S-400那么好”。

  “从目前的局面看,土耳其部署S-400可以说‘木已成舟’。”袁征指出,埃尔多安本身就是政治强人,土耳其也不是一个无足轻重的小国,这笔订单挽回的可能性比较小。难怪有评论称,美国代理防长拿F-35战机威胁土耳其,可能只能起到挽回面子的效果。

  作为目前世界上最大、最昂贵的武器项目,作为世界上最先进的隐形战机,F-35对土耳其的吸引力不言而喻。如果美国一心想踢开土耳其,土恐怕也无计可施。但问题是,在这个耗费美国大量精力、财力的战机项目中,土耳其并不仅仅只是买家,它在研发、生产和维护链条上,也有自己的“一席之地”。

  据悉,作为三级合作伙伴国,土耳其自2002年起加入F-35战机项目,有8家土耳其公司参与F-35供应链,生产包括机身、发动机系统和起落架在内的零部件,还运营一座维修场,为包括英国在内的北约成员国战机提供维修服务。据悉,土方已向该项目投入超过12.5亿美元。

  五角大楼表示,土耳其公司生产了F-35战机约937个零部件。分析人士指出,目前每架F-35战机上土耳其参与的部分价值约300万美元。如果土耳其被踢出项目之外,美国需要将它那部分生产转移到其他地区,肯定会抬高战机单价。而最近一段时间,五角大楼官员、美国洛克希德·马丁公司及其合作伙伴一直在谈论如何压缩基本款战机的单价。

  与此同时,土耳其也是F-35最大的海外客户之一,已与美方达成购买100架战机的交易,仅次于英国和日本,位居全球第三。按目前价格计算,总价值将达到90亿美元。不过,尽管首批4架土耳其F-35的交付仪式已于2018年6月举行,但4架战机仍未离开美国。美国副防长洛德称,五角大楼尚未决定如何处置土耳其的F-35战机。一种选择是购买这些战机,稍加改动后供美国空军使用,但尚未作出官方决定。

  F-35制造商洛克希德·马丁称,如果土耳其被踢出项目,出现的采购空白可以被新加坡、波兰等潜在新客户填补,也可通过日本等国追加订单的举措来抵消。但舆论认为“说得轻巧”。

  两国摩擦的一个缩影

  其实,买不买S-400,交不交F-35,都只是安卡拉和华盛顿外交摩擦的一个缩影,两国之间的紧张关系早已超出军火交易的范畴。“两国在叙利亚问题上存在策略冲突;对是否制裁伊朗意见不一;土耳其早就把美国外交官逐出门外了。”半岛电视台网站称。

  有评论称,美国政府近年来的种种举动,都让土耳其生气。其一,庇护埃尔多安的政治宿敌居伦,后者被视为之前未遂政变的幕后主使;其二,承认耶路撒冷为以色列首都,土耳其以驱逐美国外交官表达不满;其三,扶持叙利亚库尔德人,对土耳其安全构成威胁;其四,对土耳其加征关税,实施经济制裁,导致土耳其里拉遭遇重创。政权威胁、宗教挑衅、经济打击相叠加,美土关系一落千丈也就不足为奇了。

  与此同时,美国也对土耳其心怀不满。分析人士认为,美国当初拉土耳其“入伙”北约,就是想把这个地跨欧亚两洲、战略位置特殊的“咽喉国家”当作封堵俄罗斯出入黑海和地中海的“钳子”。但最近几年,美土关系多有起伏,土耳其却越来越向俄罗斯靠拢。因此,美国向土耳其发通牒,表面看是军火交易,实质则是美俄土的“三国演义”。

  郭长刚认为,尽管沙纳汉在信中也说,如果土耳其继续部署S-400,将在经济和战略上更加依赖俄罗斯,但问题的实质还是美土关系。就像欧洲与土耳其的关系一样,美国始终想把土耳其完全纳入北约的路子里,但土耳其一直想追求自己的独立外交,想在中东地区发挥更大作用,两者之间的矛盾由来已久。不过,土耳其最终仍无法、也不可能断绝与美国的联系。毕竟,无论经济上还是战略上,它都不是真心想依靠俄罗斯,再说两者还有写满恩怨的历史。

  “在北约的队伍里,土耳其是一个相对比较边缘的国家,无论是价值理念、还是宗教信仰都与欧美国家不同。”袁征指出,它地处欧亚之间文明多元化地带,游离于北约主流之外,美国从心底里并不认同它,当两国出现意见分歧时,美国的反弹自然就会更加激烈些。

  但专家并不认为土耳其购买S-400是为了与美国叫板。“相反,它更多的可能还是出于性价比的考虑。”(安峥)

[ 责编:曾震宇 ]
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